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縣級財(cái)政困難怎樣緩解,？云南省“出手”了
依據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類考核情況進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ),，給予年度縣域經(jīng)濟(jì)10強(qiáng)縣60萬元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。
實(shí)施更加下沉的收入劃分體制,。以2020年為基期年，2021—2025年,，省級分享的企業(yè)所得稅,、個(gè)人所得稅,、耕地占用稅、卷煙企業(yè)城市維護(hù)建設(shè)稅等4項(xiàng)稅收收入增量部分全額留歸各地,。
對下轉(zhuǎn)移支付只增不減,。省對下一般性轉(zhuǎn)移支付占比不低于80%，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付增幅高于轉(zhuǎn)移支付平均增幅10個(gè)百分點(diǎn)以上,。
堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量,，有效化解隱性債務(wù)存量，全省縣級債務(wù)率和風(fēng)險(xiǎn)等級控制在合理范圍,。
3月11日,，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)《云南省緩解基層財(cái)政困難三年行動(dòng)計(jì)劃》,。
《行動(dòng)方案》提出,，省級財(cái)政定期委托第三方評估機(jī)構(gòu)對各縣（市,、區(qū)）開展財(cái)政承受能力評估,、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)評估，在出臺涉及增加財(cái)政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項(xiàng)目前,，要按規(guī)定進(jìn)行財(cái)政承受能力評估,，未通過評估的不得安排預(yù)算?？h級政府在執(zhí)行中,，“三保”高風(fēng)險(xiǎn)縣不得自行出臺當(dāng)年新增支出的政策,。
《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào),，減少并規(guī)范省與各地共同財(cái)政事權(quán)，適當(dāng)上移省級支出責(zé)任,。州（市）要綜合考慮劃分原則,、財(cái)力狀況，合理確定與縣級的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,，全面完成主要領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,。
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縣級財(cái)政困難怎樣緩解,？云南省“出手”了
2022-3-14 09:49 上傳
縣級財(cái)政困難怎樣緩解？這個(gè)省“出手”了
基層治理是國家治理的基石,，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,。實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政可持續(xù)，是立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念,、融入新發(fā)展格 局,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,、加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ),。近年來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力疊加疫情沖擊,，大規(guī)模減稅降費(fèi)政策實(shí)施帶來短期內(nèi)部分地區(qū)一定程度減收,，在地方財(cái)源單一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分的背景下,，基層財(cái)政困難較為普遍,。為緩解基層財(cái)政困難，構(gòu)建基層財(cái)政高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展體系,，制定本計(jì)劃,。
一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認(rèn) 真貫徹黨中央,、國務(wù)院決策部署和省委,、省政府工作安排，立足云南“三個(gè)定位”,，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基 調(diào),，堅(jiān)持上下協(xié)同、標(biāo)本兼治,，科學(xué)處理當(dāng)前與長遠(yuǎn),、統(tǒng)籌與精準(zhǔn)、發(fā)展與治理,、保障與激勵(lì),、開源與節(jié)流“五個(gè)關(guān)系”，健全基層財(cái)政治理體 系,，優(yōu)化基層財(cái)政治理方式,，以規(guī)范管理為基礎(chǔ)，以財(cái)源培植為重點(diǎn),，以縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng),，更加注重財(cái)政可持續(xù)，逐步緩解基層財(cái)政困難,，提高基層財(cái)政保障能力,。
（二）目標(biāo)任務(wù)
1.總體目標(biāo)
經(jīng)過3年努力,，統(tǒng)籌做好發(fā)展與安全、穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn),、減稅降費(fèi)和財(cái)政可持續(xù),、短期經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定與長期內(nèi)生增長動(dòng)力、民生福利改善與科技強(qiáng)國“五個(gè)平衡”,，實(shí)現(xiàn)縣級財(cái)政收入規(guī)模明顯提升,，收入質(zhì)量不斷提高，財(cái)政管理更加規(guī)范高效,，保障能力顯著增強(qiáng),，基層財(cái)政困難局面得到有效緩解。
2.具體目標(biāo)
（1）一般公共預(yù)算收入規(guī)模穩(wěn)定增長,，收入質(zhì)量明顯提升,。到2023年，全省縣級一般公共預(yù)算收入較2020年年平均增幅達(dá)到6%以上,。收入規(guī)模上2億元臺階的縣（市,、區(qū)）至少增加6個(gè)，達(dá)到122個(gè)以上,；上5億元臺階的縣（市,、區(qū)）至少增加6個(gè)，達(dá)到78個(gè)以上,；上10億元臺階的縣（市、區(qū)）至少增加9個(gè),，達(dá)到38個(gè)以上,；上15億元臺階的縣（市、區(qū)）至少增加6個(gè),，達(dá)到26個(gè)以上,；上20億元臺階的縣（市、區(qū)）至少增加3個(gè),，達(dá)到13個(gè)以上,。全省縣級稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重較2020年提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。
（2）對下轉(zhuǎn)移支付只增不減,。省對下一般性轉(zhuǎn)移支付占比不低于80%,，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付增幅高于轉(zhuǎn)移支付平均增幅10個(gè)百分點(diǎn)以上。
（3）一般公共預(yù)算支出穩(wěn)定增長,，縣級財(cái)政自給能力顯著增強(qiáng),。全省縣級一般公共預(yù)算支出年平均增幅達(dá)到3%以上；縣級一般公共預(yù)算財(cái)政收支差率（一般公共預(yù)算收支差額/一般公共預(yù)算收入×100%）明顯降低,，財(cái)政自給率顯著提高,，縣級“三?！北Ｕ媳稊?shù)穩(wěn)步提高；地區(qū)間人均一般公共預(yù)算支出差異進(jìn)一步縮小,。
（4）縣級債務(wù)率和風(fēng)險(xiǎn)等級控制在合理范圍,。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，有效化解隱性債務(wù)存量,，全省縣級債務(wù)率和風(fēng)險(xiǎn)等級控制在合理范圍,。
（5）財(cái)政管理更加規(guī)范。各地區(qū)財(cái)政往來款只減不增,，各地區(qū)財(cái)政暫付款項(xiàng)累計(jì)金額占同級一般公共預(yù)算支出的比重控制在5%以內(nèi),；績效管理結(jié) 果應(yīng)用進(jìn)一步強(qiáng)化，績效管理結(jié)果與完善政策,、調(diào)整預(yù)算安排和改進(jìn)管理有效銜接,。
二、主要行動(dòng)
（一）實(shí)施基層財(cái)政科學(xué)決策行動(dòng)——優(yōu)化基層治理體系和治理方式,，為緩解基層財(cái)政困難理順體制機(jī)制
1.完善縣級行政決策機(jī)制,。省級財(cái)政定期委托第三方評估機(jī)構(gòu)對各縣（市、區(qū)）開展財(cái)政承受能力評估,、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)評估,，在出臺涉及增加財(cái)政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項(xiàng)目前，要按規(guī)定進(jìn)行財(cái)政承受能力評估,，未通過評估的不得安排預(yù)算,。縣級政府在執(zhí)行中,，除重大災(zāi)害等不可控因素外,，新增財(cái)政支出需提供明確的資金來源，并報(bào)同級人大批準(zhǔn),，報(bào)上級財(cái)政備案,，“三保”高風(fēng)險(xiǎn)縣不得自行出臺當(dāng)年新增支出的政策,。重大行政決策需嚴(yán)格履行公眾參與,、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估,、合法性審查,、集體討論決定等法定程序，并適時(shí)開展政策評估,，不符合實(shí)際的政策及時(shí)按程序予以廢止或調(diào)整,，確保政策能落實(shí)、有實(shí)效,、有保障,。
2.強(qiáng)化縣級以上政府及部門財(cái)政管理,。除黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一要求以及共同事權(quán)地方應(yīng)承擔(dān)部分外,，各級黨委,、政府及其部門不得出臺要求下級配套或以達(dá)標(biāo)評比、督查檢查,、審計(jì)監(jiān)督,、考核評價(jià)等名目變相配套的政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》,、《云南省基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》,。按照精簡高效原則，研究出臺加強(qiáng)和規(guī)范編外人員管理的指導(dǎo)意見,，控制經(jīng)費(fèi)支出,。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)清理工作。
（二）實(shí)施基層財(cái)政保障激勵(lì)行動(dòng)——建立保障與激勵(lì)并重的財(cái)政體制,，為緩解基層財(cái)政困難增強(qiáng)動(dòng)力
3.實(shí)施更加下沉的收入劃分體制,。以2020年為基期年，2021—2025年,，省級分享的企業(yè)所得稅,、個(gè)人所得稅、耕地占用稅,、卷煙企業(yè)城市維護(hù)建 設(shè)稅等4項(xiàng)稅收收入增量部分全額留歸各地,。
4.建立更加注重激勵(lì)的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)補(bǔ)制度。高質(zhì)量發(fā)展成效獎(jiǎng)勵(lì)按全省高質(zhì)量綜合績效評價(jià)考核前5名,、6—10名的州（市）,，以及前40名、41—90名的縣（市,、區(qū)）分檔獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金由各州（市）,、縣（市,、區(qū)）統(tǒng)籌用于落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署和省委,、省政府工作安排,，以及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)源培植。
5.推進(jìn)更加清晰的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,。加快出臺相關(guān)專項(xiàng)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案,，減少并規(guī)范省與各地共同財(cái)政事權(quán)，適當(dāng)上移省級支出責(zé)任,。州（市）要綜合考慮劃分原則,、財(cái)力狀況,，合理確定與縣級的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，全面完成主要領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,。建立跟蹤落實(shí)機(jī)制和專項(xiàng)領(lǐng)域改革評估機(jī)制,，相關(guān)主管部門要對已出臺的專項(xiàng)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案適時(shí)進(jìn)行評估，及時(shí)調(diào)整完善,，加快形成科學(xué)清晰的劃分框架,。
（三）實(shí)施拓寬財(cái)政收入來源行動(dòng)——完善財(cái)源培植和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省政策，為緩解基層財(cái)政困難拓寬財(cái)源渠道
6.實(shí)行財(cái)源培植獎(jiǎng)補(bǔ),。
對超過全年固定資產(chǎn)投資增速目標(biāo)且當(dāng)年新增產(chǎn)能不在低效落后產(chǎn)能目錄范圍的州（市）,，按超出部分一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；
對省委,、省政府確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值增速超過全省平均水平的縣（市,、區(qū)），按超出部分一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì),；
對稅收收入增幅超過全省平均水平的縣（市,、區(qū)），按一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì),；投資,、產(chǎn)值、稅收權(quán)重分別為25%,、25%,、50%。
對稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重超過70%且比上年增加的,，給予額外一次性獎(jiǎng)補(bǔ),。根據(jù)2020年一般公共預(yù)算收入規(guī)模，將129個(gè)縣（市,、區(qū)）劃為6個(gè)檔次,，分檔確定增收上臺階標(biāo)準(zhǔn)，對上臺階的縣（市,、區(qū)）給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ),。
7.縣域經(jīng)濟(jì)分類考核獎(jiǎng)補(bǔ)。依據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類考核情況進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ),，給予年度縣域經(jīng)濟(jì)10強(qiáng)縣60萬元一次性獎(jiǎng)補(bǔ),。對縣域跨越發(fā)展先進(jìn)縣和進(jìn)位縣，在按均衡性轉(zhuǎn)移支付管理辦法測算基礎(chǔ)上,，統(tǒng)一增加1個(gè)百分點(diǎn)作為獎(jiǎng)補(bǔ)資金,，獎(jiǎng)補(bǔ)資金測算結(jié)果在50萬—100萬元間的縣（市、區(qū)）據(jù)實(shí)補(bǔ)助，小于50萬元的縣（市,、區(qū)）按50萬元補(bǔ)助,，大于100萬元的縣（市、區(qū)）按100萬元補(bǔ)助,。
8.規(guī)范和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持政策,。省級統(tǒng)籌整合既有專項(xiàng)資金，適度新增預(yù)算安排,，支持州（市）聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)設(shè)立市場化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)投資基金,，通過政府領(lǐng)投、市場跟投,、投貸聯(lián)動(dòng),，支持項(xiàng)目落地，并根據(jù)項(xiàng)目投資進(jìn)度,、實(shí)際用款需求和績效評價(jià)結(jié)果分期撥付認(rèn)繳資金,，全力支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè),，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,。設(shè)立省級中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平提升,、公共服務(wù)和融資體系建設(shè)等,。
9.強(qiáng)化財(cái)政金融協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)創(chuàng)新?lián)ＹJ款模式,，對信用評價(jià)高的借款人和小微企業(yè),，探索實(shí)施免擔(dān)保政策，不斷降低擔(dān)保,、反擔(dān)保門檻,。建立以融資擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管業(yè)務(wù)補(bǔ)助、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金為主的正向激勵(lì)機(jī)制,，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)融資清單制度,，引導(dǎo)降低擔(dān)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少企業(yè)融資成本,，緩釋融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。著力緩解小微企業(yè)融資難融資貴問題。通過財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì),，推進(jìn)企業(yè)上市，有效解決企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、技術(shù)改造,、科技創(chuàng)新融資難題，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，強(qiáng)化科技開放合作,，真正形成產(chǎn)業(yè)鏈,、技術(shù)鏈、資金鏈和服務(wù)鏈的有機(jī)統(tǒng)一,。
10.鞏固拓展減稅降費(fèi)成效,。繼續(xù)落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)聚焦減輕企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),，向小微企業(yè),、民生領(lǐng)域等傾斜。按照國家統(tǒng)一部署,，推進(jìn)深化增值稅改革,，減輕生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增值稅等稅收負(fù)擔(dān)。推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革,，落實(shí)降低社保費(fèi)政策,。進(jìn)一步加大對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的稅收減免政策落實(shí)力度，提高小微企業(yè)的活力和發(fā)展后勁,。對符合條件的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)按照有關(guān)政策規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,。進(jìn)一步加大降低政府性收費(fèi)力度，對國家鼓勵(lì)發(fā)展的資源綜合利用產(chǎn)業(yè),，按照有關(guān)政策規(guī)定減免征收政府性基金及附加,。
（四）實(shí)施鄉(xiāng)村振興支持行動(dòng)——匯聚財(cái)政力量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為緩解基層財(cái)政困難補(bǔ)齊短板
11.著力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,。聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，支持開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果“一平臺、三機(jī)制”四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng),，推動(dòng)“四個(gè)全覆蓋”,，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金政策。加大對國家和省級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持力度,，分類分檔傾斜支持,，逐步提高財(cái)政資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶,。加大對易地搬遷后續(xù)扶持支持力度,，完善財(cái)政引導(dǎo)、多元化共同扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制,。大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化,，在兜牢基層“三保”的前提下,，鼓勵(lì)各縣（市,、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際，建立科學(xué)合理的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì),、理財(cái)治稅的內(nèi)生動(dòng)力,。
12.著力完善財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定保障機(jī)制。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例,，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑收益使用管理,，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施涉農(nóng)資金縣域整合政策,。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè),，監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)落實(shí)“雙控”要求，激勵(lì)增加農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款規(guī)模,。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技支持模式,，通過科技特派員（團(tuán)）、科技服務(wù)券等方式,，對農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖,、加工業(yè)提供支持。 推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面,、增品,、提標(biāo)，推動(dòng)政策性和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)同發(fā)展,，健全多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系,。
13.著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展。支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，建設(shè)“一縣一業(yè)”、“一村一品”,，培育壯大新型經(jīng)營主體,，提升高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系,。支持完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)發(fā)展適宜農(nóng)村的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，大力支持打造“綠色食品牌”,，大力支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營,，加大對糧食,、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給保障支持。狠抓“種子”和“耕地”,，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入力度,，支持打贏種業(yè)翻身仗,。支持山區(qū)綜合開發(fā)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品,。創(chuàng)新農(nóng)村電商模式，支持建立符合電商行業(yè)及消費(fèi)需求的農(nóng)產(chǎn)品供給體系,。
（五）實(shí)施增強(qiáng)基層“三?！蹦芰π袆?dòng)——建立“三保”長效保障機(jī)制,，為緩解基層財(cái)政困難把牢基本盤
14.不斷增強(qiáng)“三?！蹦芰Α＝⒇?cái)力性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制,，實(shí)行“三?！鳖A(yù)算、執(zhí)行與轉(zhuǎn)移支付掛鉤機(jī)制,。加強(qiáng)對財(cái)政困難地區(qū)的支持,，強(qiáng)化對縣級財(cái)力均衡度較高、財(cái)政管理較規(guī)范,、主動(dòng)脫困地區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì),，進(jìn)一步均衡縣級財(cái)力，切實(shí)增強(qiáng)縣級“三?！蹦芰凸芾硭?。堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序,，均衡性,、縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金、生態(tài)功能區(qū),、民族地區(qū)等財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先用于“三?！薄?yán)格履行共同財(cái)政事權(quán)各級財(cái)政支出責(zé)任,，確?；久裆皶r(shí)足額保障。建立縣級“三?！本o急救助制度,，兜牢縣級“三保”的最后一道防線,。
15.不斷完善“三?！背B(tài)化制度體系。完善“三?！鳖A(yù)算審核辦法,，提升“三?！鳖A(yù)算審核的針對性。劃定縣級財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等級,，實(shí)施分級分類管理,。借助預(yù)算管理一體化平臺，建立“三?！北O(jiān)測模塊,，提升“三保”執(zhí)行監(jiān)測的時(shí)效性,、精準(zhǔn)性,。將縣級“三保”責(zé)任落實(shí)情況納入省對州（市）黨委,、政府的綜合目標(biāo)考核,。實(shí)施“三保”庫款保障監(jiān)測,、工資專項(xiàng)調(diào)度等機(jī)制,。
（六）實(shí)施提升基層財(cái)政效能維護(hù)財(cái)政安全行動(dòng)——提高基層財(cái)政治理水平，為緩解基層財(cái)政困難打牢管理基礎(chǔ)
16.持續(xù)樹牢科學(xué)理財(cái)理念,。全面落實(shí)黨中央,、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于過“緊日子”的要求,，堅(jiān)持厲行節(jié)約編預(yù)算,，全面壓減一般性支出，最大限度統(tǒng)籌財(cái)政資金支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。突出均衡可及,，堅(jiān)持有多少錢辦多少事，盡力而為,、量力而行,，履行好財(cái)政兜底保障責(zé)任。加強(qiáng)基層財(cái)政科學(xué)規(guī)范理財(cái)能力考核,，對財(cái)政預(yù)算管理,、績效管理及財(cái)政供養(yǎng)人員管理、財(cái)政往來款管理,、編外人員管理,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理等成效突出的地區(qū)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律,、屢審屢犯,、審計(jì)整改不徹底的地區(qū)扣減獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
17.持續(xù)加強(qiáng)預(yù)算管理,。夯實(shí)預(yù)算管理基礎(chǔ),，改進(jìn)政府預(yù)算編制,，加強(qiáng)跨年度預(yù)算平衡，強(qiáng)化部門和單位預(yù)算管理,，完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系,，提高預(yù)算編制規(guī)范化、科學(xué)化,、標(biāo)準(zhǔn)化水平,。規(guī)范政府收入預(yù)算，加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌,，完善收費(fèi)基金清單管理，嚴(yán)格國有資本收益收繳,，強(qiáng)化部門和單位收入統(tǒng)籌,，盤活各類存量資源，完善結(jié)余資金收回使用機(jī)制,，提升財(cái)政資源配置效益,，加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)財(cái)政保障能力,。強(qiáng)化重大決策部署財(cái)力保障,，合理安排支出預(yù)算規(guī)模，大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，規(guī)范預(yù)算支出管 理,。
18.持續(xù)推動(dòng)預(yù)算績效管理提質(zhì)增效,。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目加強(qiáng)預(yù)算績效管理，分類明確轉(zhuǎn)移支付績效管理重點(diǎn),。分類開展重點(diǎn)財(cái)政支出政策績效核心指標(biāo)體系建設(shè),，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)控。加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作,、政府購買服務(wù)等項(xiàng)目的全過程績效管理和國有資本資產(chǎn)使用績效管理,。健全以績效為導(dǎo)向的預(yù)算分配體系，完善預(yù)算安排與績效結(jié)果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制,，對低效無效資金一律削減或取消安排,。加大績效信息公開力度，推動(dòng)績效目標(biāo),、績效評價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開,。
19.持續(xù)優(yōu)化國庫集中收付管理。以國庫單一賬戶體系制度為基礎(chǔ),，對政府全部收入和支出實(shí)行國庫集中收付管理,。完善國庫集中支付控制體系和集中校驗(yàn)體系,，對所有財(cái)政資金實(shí)行全流程支付電子化管理，建立高效的資金撥付體系,。提升資金調(diào)度的科學(xué)性,、合理性，保持合理庫款規(guī)模,。加強(qiáng)國庫庫款與財(cái)政專戶間資金往來管理,，嚴(yán)禁違規(guī)將國庫庫款轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶“以撥作支”，嚴(yán)禁違規(guī)將財(cái)政專戶資金借出周轉(zhuǎn)使用,。根據(jù)預(yù)算和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,，按照國庫集中支付規(guī)定撥付資金，嚴(yán)禁無預(yù)算,、超預(yù)算撥款,。進(jìn)一步規(guī)范國庫資金，從嚴(yán)控制財(cái)政對外借款,。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政對外借款終身負(fù)責(zé)制,，對違規(guī)對外借款造成損失的，依法提請有關(guān)部門嚴(yán)肅追究責(zé)任,。
20.持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控,。健全地方政府債務(wù)新增限額分配機(jī)制，建立健全專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測機(jī)制,，遵循項(xiàng)目支出績效管理的基本要求,，注重融資收益平衡與償債風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用,，依法落實(shí)到期法定債券償還責(zé)任,。防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量,，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量,。加強(qiáng)督查審計(jì)問責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制,。建立完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制,，理清財(cái)政與金融的關(guān)系、省級及市縣的權(quán)責(zé)關(guān)系,，健全防控金融風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督體系,，強(qiáng)化國有金融資本管理，增強(qiáng)國有金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。完善財(cái)政收支和國庫現(xiàn)金流量預(yù)測體系,，建立健全庫款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國庫庫款管理,、政府債券發(fā)行與國庫現(xiàn)金管理工作,。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。省級有關(guān)部門和各級政府要按照本計(jì)劃要求,，制定細(xì)化工作方案、責(zé)任清單,，健全責(zé)任體系,。州（市）、縣（市,、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為本行政區(qū)域第一責(zé)任人,，要把緩解基層財(cái)政困難放在重要位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，確保各項(xiàng)工作有力有序完成,。省財(cái)政廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度,，推動(dòng)落實(shí)。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),。省級相關(guān)部門要加大政策,、項(xiàng)目及資金等要素保障支持力度，為基層高質(zhì)量發(fā)展,、緩解財(cái)政困難創(chuàng)造條件,。財(cái)政部門要切實(shí)履行牽頭責(zé)任，完善財(cái)稅體制,，加強(qiáng)預(yù)算管理,，加大對下支持力度，提升財(cái)政治理效能,，充分發(fā)揮財(cái)政資金在推動(dòng)發(fā)展,、緩解困難中的引導(dǎo)作用。各州（市）,、縣（市,、區(qū)）黨委、政府要切實(shí)履行主體責(zé)任,，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，深化財(cái)政管理改革，統(tǒng)籌推進(jìn)緩解基層財(cái)政困難各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì),。
（三）加強(qiáng)宣傳督導(dǎo),。各地區(qū)各部門要充分利用各種宣傳渠道和媒體，大力宣傳緩解基層財(cái)政困難三年行動(dòng)的政策措施和典型做法,，推廣典型經(jīng)驗(yàn),，營造良好氛圍,。省財(cái)政廳要牽頭收集匯總工作推進(jìn)情況，按年度開展政策執(zhí)行情況評估,，適時(shí)對各地區(qū)工作落實(shí)情況進(jìn)行督促,，并向省政府報(bào)告。各州（市）要加強(qiáng)對縣（市,、區(qū)）的督促檢查和政策實(shí)施情況評估,，確保政策落實(shí)，工作積極穩(wěn)妥推進(jìn),。
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