麗江市發(fā)布2025年第1號總林長令

麗江市總林長令

〔2025〕01號

關于加強林草資源保護管理若干措施的令

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神,，切實筑牢長江上游重要生態(tài)安全屏障,，以林草資源高水平保護助推生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展，特制定以下加強林草資源保護管理若干措施,。

一,、千方百計守住森林草原防滅火底線。按照“黨政同責,、一崗雙責,、齊抓共管、失職追責”的要求,，嚴格落實地方黨委和政府領導責任,，加強對森林草原防滅火工作的領導，實行地方政府行政首長負責制,。加強“人防+物防+技防”森林草原防滅火體系建設,，嚴格落實全市公職人員“五帶頭”“六不準”防火要求，充分發(fā)揮“一長兩員”作用優(yōu)勢,，全面落實宣傳教育,、隱患排查、火源管控、應急處置等防控措施,，嚴格執(zhí)行5項100%野外火源管理制度,，切實做好今冬明春森林草原防滅火工作，努力遏制森林草原火災發(fā)生,，堅決杜絕發(fā)生重特大森林草原火災和人員傷亡,。（市森防指成員單位，各縣（區(qū)）人民政府）

二,、嚴格天然林保護和公益林管理,。堅持精準管理、科學管理,、依法管理，建立公益林,、天然林動態(tài)管理機制,，推動天然林與公益林并軌管理，組織核準天然林,、經(jīng)濟林,、公益林范圍，進一步摸清底數(shù),、摸清性質(zhì),、摸清權(quán)屬，做到確權(quán)到戶,。合理優(yōu)化公益林中集體林的比例,，適當考慮將森林生態(tài)區(qū)位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調(diào)出公益林范圍。繼續(xù)全面停止天然林商業(yè)性采伐,，加強公益林撫育和更新采伐,、低質(zhì)低效林改造管理，嚴格依法依規(guī)使用公益林,，及時兌現(xiàn)公益林補償資金,，保障農(nóng)民合法權(quán)益。（市林業(yè)和草原局,、市財政局,、市自然資源和規(guī)劃局、各縣（區(qū)）人民政府）

三,、扎實開展森林草原濕地荒漠化普查,。以國土“三調(diào)”為統(tǒng)一底版，嚴格根據(jù)實地現(xiàn)狀認定地類,，準確掌握全市森林草原濕地荒漠化資源及其生態(tài)狀況,。對照國家下發(fā)圖斑，通過開展不一致圖斑核實確認和調(diào)查舉證，落實林地草地濕地管理類型,，明確森林草原濕地管理邊界,，全面摸清資源底數(shù)，調(diào)查成果納入自然資源“一張圖”,。堅持上下聯(lián)動,、協(xié)同配合，逐步建立健全“10年統(tǒng)一普查,、年度動態(tài)監(jiān)測”的林草濕荒綜合調(diào)查監(jiān)測制度,，動態(tài)產(chǎn)出資源數(shù)據(jù)。各縣（區(qū)）要切實履行林草濕荒普查主體責任,，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）參與、配合普查工作,；市,、縣級林草部門和自然資源部門要加強對接協(xié)調(diào)，開展好圖斑審核復核工作,，市級工作專班全程跟蹤指導,，確保普查質(zhì)量，按時完成普查任務,。（市林業(yè)和草原局,、市自然資源和規(guī)劃局、各縣（區(qū)）人民政府）

四,、規(guī)范林地林木采伐管理,。采伐林地上的林木執(zhí)行采伐限額管理和憑證采伐制度，嚴格履行受理,、審核,、伐前公示等行政審批程序，依法依規(guī)核發(fā)林木采伐許可證,。各縣（區(qū)）按照“放管服”改革“最多跑一次”等規(guī)定和要求,，全面推行“一窗受理”“一次性告知”“一站式辦理”等便捷高效服務。集體和個人人工商品林采伐實行告知承諾制審批,，小額人工商品林采伐無需編制伐區(qū)調(diào)查設計,。國有林采伐嚴格執(zhí)行伐前撥交、伐中檢查,、伐后驗收等監(jiān)管制度,。加強林木采伐全過程監(jiān)督管理，接受社會公眾監(jiān)督,。（市林業(yè)和草原局,、各縣（區(qū)）人民政府）

五,、加強非林地林木資源管理。交通運輸部門負責公路,、鐵路等交通運輸用地上的非林地林木保護管理,。水務部門負責河道、湖泊,、水利工程管理范圍內(nèi)非林地林木保護管理,。住房城鄉(xiāng)建設部門負責城市公共綠地、行道樹,、干道綠化帶及城市濕地等非林地林木保護管理,。其他有關部門和單位負責職責范圍內(nèi)非林地林木保護管理。非林地林木采伐不納入森林采伐限額管理,，林草部門無需辦理林木采伐許可,，不納入林草監(jiān)督執(zhí)法。林草部門負責非林地林木保護管理的技術服務和業(yè)務指導,。（市林業(yè)和草原局,、市交通運輸局、市水務局,、市住房和城鄉(xiāng)建設局、各縣（區(qū)）人民政府）

六,、持續(xù)推進“綠美麗江”行動,。堅持擴綠興綠護綠并舉，優(yōu)化城市布局,，做優(yōu)古城,，做美玉龍，做活永勝,，做強華坪,，做特寧蒗，把麗江建設得更宜居,、更宜業(yè),，更宜游。全面學習推廣“千萬工程”經(jīng)驗,，挖掘增量,、保護存量、提高質(zhì)量,，持續(xù)開展國土綠化,，強化苗木保障，用好麗江本土資源,，以鄉(xiāng)村規(guī)劃為引領,，穩(wěn)步推進，保留風貌、因地制宜大力開展城鄉(xiāng)綠化美化,。堅持走市場化路子,，將“綠美麗江”行動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，加快發(fā)展綠美+苗木,、綠美+全鏈條服務,、綠美+鄉(xiāng)村等“綠美+”產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)共建共贏,。牢牢守住耕地保護紅線,、生態(tài)安全底線，嚴禁違規(guī)占用耕地造林綠化,。（市發(fā)展和改革委員會,、市工業(yè)和信息化局、市教育體育局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市水務局、市林業(yè)和草原局,、各縣（區(qū)）人民政府）

七,、強化農(nóng)民依法承包經(jīng)營耕地上的森林差別化管理。按照國家政策和標準實施國家退耕還林或者建設的防護林,、綠色通道,，依法依規(guī)按照林地管理。國土“三調(diào)”為林地,，經(jīng)自然資源,、林草部門共同確認，屬于在農(nóng)民依法承包經(jīng)營的耕地上種樹的,，在尊重農(nóng)民意愿的前提下,，坡度25度以下的逐步恢復為耕地，林草部門無需辦理使用林地,、采伐林木等審批手續(xù),，不納入林業(yè)監(jiān)督執(zhí)法。國土“三調(diào)”為林地,，實際屬于農(nóng)民依法承包經(jīng)營的輪歇地,、撂荒地，不納入林地管理,，自然生長的林木不納入天然林管理,；在尊重農(nóng)民意愿的前提下,，坡度25度以下的可恢復為耕地；坡度25度以上以及城鎮(zhèn)面山,、交通沿線等生態(tài)重要區(qū)域,，禁止毀林復耕。（市自然資源和規(guī)劃局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市林業(yè)和草原局、各縣（區(qū)）人民政府）

八,、強化林草有害生物防控,。持續(xù)開展松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動，加強監(jiān)測和檢疫執(zhí)法,，嚴禁調(diào)入和使用攜帶紅火蟻等檢疫對象的苗木,。按照分類規(guī)劃、分類施策的原則開展林草有害生物綜合治理,，科學有效地整合各類資源,，實現(xiàn)林草生物災害的可持續(xù)控制，推進外來入侵物種“一種一策”精準治理,。（市林業(yè)和草原局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設局,、市交通運輸局,、麗江海關、各縣（區(qū)）人民政府）

九,、強化基層林草管理機構(gòu)能力建設,。深化綜合行政執(zhí)法改革,，實行跨部門跨領域綜合行政執(zhí)法,，有效提升自然資源和林草行政執(zhí)法能力。全面建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）履職事項清單,，探索推行“林長制工作機制+綜合行政執(zhí)法隊”一體化建設，逐步實現(xiàn)辦公場所建設規(guī)范化,、隊伍配備專業(yè)化,、資源管理信息化。（市委組織部,、市委社會工作部,、市委編辦、市公安局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市住房和城鄉(xiāng)建設局,、市林業(yè)和草原局、各縣（區(qū)）人民政府）

十,、嚴厲打擊破壞林草資源違法行為,。扎實抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察典型案例涉及林草問題整改，舉一反三,、標本兼治,，建立健全主動發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題的常態(tài)長效機制,。有序開展森林督查和常態(tài)化開展違法違規(guī)用林用草整治專項行動,，全面排查轄區(qū)內(nèi)破壞林草資源違法行為，按照案件查處,、林地回收,、植被恢復、追責問責“四個到位”原則,，加大涉林草案件查處力度,。加強行刑銜接，依法依規(guī)查處違法案件,，全面從嚴遏制違法違規(guī)占用,、毀草開墾等破壞林草資源行為，確保全市林草資源安全,。（市林業(yè)和草原局,、市公安局、市中級人民法院,、市人民檢察院,、各縣（區(qū)）人民政府）

麗江市總林長：浦虹李剛

2025年1月3日