科學(xué)謀劃實(shí)施自然資源的保護(hù)和利用助推麗江生態(tài)文明建設(shè)

發(fā)布者: 麗江同城網(wǎng) | 發(fā)布時間: 2021-4-13 10:38| 查看數(shù): 34543| 評論數(shù): 2|IP：中國云南麗江

科學(xué)謀劃實(shí)施自然資源的保護(hù)和利用助推麗江生態(tài)文明建設(shè)

自然資源是發(fā)展之基,、生態(tài)之源,、民生之本，自然資源和規(guī)劃主管部門作為生態(tài)文明建設(shè)的主力軍,，持之以恒貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,，以“五位一體”“五大發(fā)展理念”為統(tǒng)領(lǐng)，緊扣市委,、市政府關(guān)于將麗江建設(shè)成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵,、世界一流旅游目的地、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的戰(zhàn)略部署,，科學(xué)謀劃實(shí)施自然資源的保護(hù)和利用,，持續(xù)深化“綠水青山就是金山銀山”的生動實(shí)踐，“十三五”期間自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)工作成效顯著,。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局,。一是落實(shí)主體功能區(qū)劃,。科學(xué)劃定麗江市中心城市禁止建設(shè)區(qū),、限制建設(shè)區(qū),、適宜建設(shè)區(qū)（有條件建設(shè)區(qū)、允許建設(shè)區(qū)）,，強(qiáng)調(diào)全域城鄉(xiāng)空間生態(tài)系統(tǒng)的完整性,，強(qiáng)化對水資源、土地資源等對城市發(fā)展具有戰(zhàn)略影響的要素控制,，明確城市空間發(fā)展框架中必須保留的重要生態(tài)空間,，保護(hù)山水林田湖草等生態(tài)要素，劃定城市空間增長邊界，預(yù)留了生態(tài)廊道及城鎮(zhèn)生態(tài)隔離帶等,，引導(dǎo)城鎮(zhèn)形成人口,、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間發(fā)展格局,。二是健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,。建立了層次清晰、門類齊全,、相互銜接,、互為支撐的空間規(guī)劃體系，為生態(tài)文明戰(zhàn)略落地提供空間保障和規(guī)劃支撐,。依據(jù)《麗江市城市總體規(guī)劃》,，制定了中心城區(qū)12個片區(qū)57.17平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃，各片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定了城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)需要保護(hù)和控制的主要地表水體并劃定城市藍(lán)線,，確定了城市各類綠地并劃定城市綠線,，明確城市藍(lán)線、綠線保護(hù)和控制要求,；制定了綠地系統(tǒng),、給排水、低碳交通,、城市“雙修”、海綿城市,、青龍河—漾弓江環(huán)境整治等20余項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃,，為“山、水,、田,、城、村”為一體的國際精品旅游城市開發(fā)保護(hù)提供規(guī)劃依據(jù),；完成全市450個行政村,、4902個村莊的規(guī)劃編制，完成玉龍雪山景區(qū),、老君山景區(qū),、瀘沽湖景區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制；積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略,，落實(shí)“共抓大保護(hù),，不搞大開發(fā)”要求，完成金沙江綠色經(jīng)濟(jì)走廊總體規(guī)劃編制,。隨著總體規(guī)劃,、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等建立和完善，構(gòu)建起了全域空間生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃支撐體系,。至2020年,，我市城鎮(zhèn)化率達(dá)43.1%。三是嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃管理,。從嚴(yán)落實(shí)禁建區(qū),、限建區(qū)、適建區(qū)規(guī)劃空間管制要求,，圍繞規(guī)劃許可“一書三證”制度,，通過配足綠地、透水鋪磚,、海綿城市建設(shè),、“城市雙修”等控制手段，落實(shí)生態(tài)空間和環(huán)境保護(hù)要求措施,。四是加快構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系,。科學(xué)謀劃新時代國土空間開發(fā)保護(hù)格局,，將“保護(hù),、開發(fā)、利用和修復(fù)”貫穿全過程,，有序推進(jìn)市縣兩級國土空間總體規(guī)劃編制工作,。成立了市級編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《中共麗江市委麗江市人民政府關(guān)于建立全市國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見》,，確立了“三級三類四體系”總體框架,；開展了涵蓋生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,、生態(tài)修復(fù)等在內(nèi)的30項(xiàng)前期專題研究,，初步劃定麗江市生態(tài)保護(hù)紅線總面積為7306.58平方千米，占三調(diào)國土面積的35.55%,；涉及各部門的16項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃基本形成了規(guī)劃初步成果,，正開展與國土空間規(guī)劃對接工作；搭建了麗江市國土空間基礎(chǔ)信息平臺,，完成了國土空間規(guī)劃一張圖實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)一期建設(shè),。目前，全市國土空間總體規(guī)劃編制工作整體推進(jìn)順利,，生態(tài)紅線調(diào)整,、國土空間信息平臺建設(shè)等工作進(jìn)度處于全省前列。

嚴(yán)守紅線底線,，強(qiáng)化耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù),。一是嚴(yán)守耕地面積,。完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，健全市,、縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村責(zé)任體系和考核評價體系,。先后下發(fā)《中共麗江市委麗江市人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》《麗江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)麗江市縣級人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》《麗江市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡工作的通知》等文件,，將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)納入政府年度績效考核，加大耕地保護(hù)力度,。省級下達(dá)給麗江市到2020年耕地保有量任務(wù)為295.0005萬畝,，根據(jù)2018年土地利用年度變更調(diào)查成果，麗江市2018年末耕地面積為305.5204萬畝,，超出省級下達(dá)任務(wù)10.5199萬畝,。二是嚴(yán)格永久基本農(nóng)田保護(hù)。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)要求,，認(rèn)真開展永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定工作,，嚴(yán)禁擅自占用和減少永久基本農(nóng)田。省級下達(dá)麗江市到2020年永久基本農(nóng)田保護(hù)不低于251.1705萬畝,，全市實(shí)際劃定永久基本農(nóng)田面積251.4618萬畝,，超過下達(dá)任務(wù)2913畝。2017年永久基本農(nóng)田劃定以來,，全市12個重大建設(shè)項(xiàng)目涉及占用永久基本農(nóng)田0.4367萬畝,，12個項(xiàng)目均編制了永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案，按照“面積不減少,、質(zhì)量有提升,、布局更優(yōu)化、由近及遠(yuǎn)”的要求,，補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田0.4428萬畝。三是從嚴(yán)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度,，建設(shè)項(xiàng)目占用耕地嚴(yán)格落實(shí)“占一補(bǔ)一,、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”政策要求,，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)耕地,。2016年至2019年，全市批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報件52件涉及占用耕地,，批準(zhǔn)占用耕地5.0746萬畝,，已落實(shí)補(bǔ)充耕地數(shù)量指標(biāo)2.9555萬畝、水田2.4501萬畝,、產(chǎn)能1219.003萬公斤,。四是大力實(shí)施土地整治,。以“田成方、路相通,、渠相連,、旱能灌、澇能排”為原則,，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田,，實(shí)施耕地后備資源開發(fā)整理，提升耕地數(shù)量質(zhì)量,。2016年至2019年,，全市實(shí)施國土整治項(xiàng)目44個，建設(shè)總規(guī)模11.1680萬畝,，投資3.31億元,，補(bǔ)充數(shù)量指標(biāo)2.6萬畝、水田規(guī)模指標(biāo)1.64萬畝,。

踐行生態(tài)優(yōu)先,，切實(shí)保障綠色發(fā)展。一是項(xiàng)目選址嚴(yán)格避讓禁止建設(shè)區(qū),。土地利用總體規(guī)劃中的允許建設(shè)區(qū),、有條件建設(shè)區(qū)和新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地均征求各級政府、相關(guān)部門意見,，并與禁止建設(shè)區(qū),、城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃銜接后充分論證確定,。對于選址位于禁止建設(shè)區(qū)的各類城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目,，嚴(yán)控在土地利用總體規(guī)劃中安排新增建設(shè)用地指標(biāo)和劃定允許建設(shè)區(qū)及有條件建設(shè)區(qū)，通過充分協(xié)調(diào),、重新選址和規(guī)劃,，城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目用地嚴(yán)格避讓禁止建設(shè)區(qū)；對于能源,、交通,、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目選址涉及水源保護(hù)區(qū),、自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)、各類公園,、公益林以及退耕還林還草工程的,，充分進(jìn)行選址論證，盡量避免占用此類生態(tài)空間,。二是完善建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄及污染地塊聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制,。建立健全土地資源管理共同責(zé)任機(jī)制,，完善具體建設(shè)項(xiàng)目土地審批供應(yīng)會審會簽制度。建立了由自然資源和規(guī)劃,、發(fā)改,、住建、財政,、環(huán)保等多部門共同組成的土地供應(yīng)審批管理決策機(jī)構(gòu),，形成了聯(lián)合會審、集體決策機(jī)構(gòu),，信息公開,、內(nèi)部監(jiān)管等工作制度。配合生態(tài)環(huán)境部門落實(shí)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度,。對列入名錄的地塊,，嚴(yán)格控制作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地,；對未達(dá)到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控,、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控,、修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目,；確定達(dá)到風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)可以安全利用的地塊,，可申請移出目錄,。三是切實(shí)保障生態(tài)產(chǎn)業(yè)用地。辦理設(shè)施農(nóng)用地備案1041宗682.6198公頃,，保障“綠色食品牌”用地8個14.64公頃,。金安橋水電站、梨園水電站,、阿海水電站,、觀音巖水電站、魯?shù)乩娬?、龍開口水電站,、七河風(fēng)電場、水子坪光伏,、龍?zhí)渡焦夥?、密落槽子光伏,、馬鹿水庫,、滇中引水等綠色能源項(xiàng)目用地均已獲批。同時,，保障了良華屠宰場遷建項(xiàng)目,、古城區(qū)醫(yī)療廢棄物處置中心項(xiàng)目,、文化生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目等用地。四是強(qiáng)力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略和建設(shè)用地“城增村減”的增減掛鉤工作部署,，大力開展廢棄或閑置的工礦、農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治,，“十三五”期間,，我市共實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目25個，投入資金6483萬元,，復(fù)墾復(fù)綠5569畝,，其中耕地3780畝。五是持續(xù)提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力,?！笆濉逼陂g，全市共排查確定地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1399個,，落實(shí)監(jiān)測員2160人,，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目113個，總投資約7.4億元,，切實(shí)加強(qiáng)了地質(zhì)災(zāi)害群測群防,、技防、工程治理等工作,，避免了10.95萬人和41.5億元財產(chǎn)因?yàn)?zāi)損失,，既保護(hù)了廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，又改善了隱患區(qū)土源水源條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,。

力求綠色集約,，深化礦產(chǎn)資源保護(hù)利用。依據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃,，嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源開發(fā)利用,。一是部門聯(lián)動、聯(lián)勘聯(lián)審規(guī)范礦產(chǎn)資源管理,，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,，強(qiáng)化源頭預(yù)防。礦業(yè)權(quán)審批開展多部門聯(lián)勘聯(lián)審和生態(tài)環(huán)境綜合評估工作,，將自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)、國家公園,、三江并流世界自然遺產(chǎn)地,、重要飲用水源保護(hù)區(qū)、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等重要地區(qū)列為具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能的禁止開采區(qū)或限制開采（勘查）區(qū),，嚴(yán)格審批礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入條件,。實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入要求,。二是開展自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理整治。對三江并流世界自然遺產(chǎn)地（包括老君山國家公園）范圍內(nèi)的8家礦業(yè)權(quán)進(jìn)行了公告注銷,。在新編制的礦產(chǎn)資源規(guī)劃中將各類保護(hù)區(qū)明確為礦產(chǎn)資源禁采區(qū),，一律不允許設(shè)置礦業(yè)權(quán)。三是構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展新格局,。華坪縣華新水泥（麗江）有限公司石灰石礦山成功申報列入自然資源部綠色礦山信息庫,。將以此為契機(jī)推行符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式，加快形成“點(diǎn),、線,、面”立體式綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。

緊扣系統(tǒng)治理,，大力實(shí)施國土空間生態(tài)修復(fù),。一是堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主的方針,，突出山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理,，實(shí)施麗江市長江經(jīng)濟(jì)帶10公里范圍內(nèi)108個廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作,，共涉及231個圖斑約449.39公頃，總投資5437.7萬元,。目前項(xiàng)目已通過省級核驗(yàn),，正在進(jìn)行項(xiàng)目總結(jié)整改。二是實(shí)施以農(nóng)用地整治,、建設(shè)用地整理,、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)為主要任務(wù)的全域土地綜合整治工作，優(yōu)化生產(chǎn),、生活,、生態(tài)空間格局，全省共20個項(xiàng)目列入自然資源部全域土地綜合整治試點(diǎn)名單,，我市古城區(qū)開南街道全域土地綜合整治試點(diǎn),、寧蒗縣永寧鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點(diǎn)成功入選，兩項(xiàng)目計劃總投資3.5億元,。同時,，我市還儲備了13個試點(diǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)備申報省級試點(diǎn)。

注重源頭管控,，全面強(qiáng)化自然資源執(zhí)法監(jiān)察,。切實(shí)維護(hù)自然資源和規(guī)劃管理秩序，強(qiáng)化源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管,、后果嚴(yán)懲，嚴(yán)厲遏制打擊土地,、礦產(chǎn)等方面自然資源違法利用行為,。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)限建區(qū)禁建區(qū)特別是城市面山、水源地,、自然保護(hù)區(qū),、永久基本農(nóng)田等重點(diǎn)區(qū)域的違法用地和違法建筑整治?！笆濉逼陂g,，全市普查統(tǒng)計違法建筑64.26萬平方米，已查處違建面積為48.84萬平方米（其中拆除建筑面積48.76萬平方米）,，違法建筑面積累計查處進(jìn)度99.6%,。深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源“打非治違”，全市共發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為15起,，打擊違法違規(guī)行為15起,。深入推進(jìn)土地全域督察“掛賬”問題整改，我市共涉及例行督察“掛賬”問題55個,，已整改到位31個,，正在整改14個。扎實(shí)開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治,，全市144個“大棚房”問題已在省“大棚房”問題銷號臺賬中全部銷號,。深入推進(jìn)違建別墅專項(xiàng)整治，我市4個疑似違建別墅問題已全部整改到位,。農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治工作有序推進(jìn),。

近年來，自然資源和規(guī)劃部門始終把生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展作為自然資源管理各項(xiàng)工作的根本遵循,，深入推進(jìn)自然資源領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，下一步,，自然資源和規(guī)劃部門將深入踐行踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,，把資源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的重中之重，切實(shí)履行好“保護(hù)生態(tài),、保障發(fā)展,、服務(wù)民生、維護(hù)權(quán)益”和“兩統(tǒng)一”職責(zé),。一是穩(wěn)步推進(jìn)國土空間規(guī)劃體系建設(shè),。按照“多規(guī)合一”“多管合一”要求，科學(xué)劃定集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間,、山清水秀的生態(tài)空間,，高標(biāo)準(zhǔn)繪制好全市國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。爭取于2021年12月底前完成麗江市級,、縣級國土空間規(guī)劃編制工作,；爭取于2021年6月完成瀘沽湖、程海湖泊流域國土空間保護(hù)和科學(xué)利用專項(xiàng)規(guī)劃編制工作,；將拉市海片區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域納入市級,、玉龍縣級國土空間總體規(guī)劃中。二是科學(xué)統(tǒng)籌自然資源利用和保護(hù),。正確處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系,，牢牢守住生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線,。嚴(yán)格落實(shí)國土空間用途管制制度，優(yōu)化用途轉(zhuǎn)用審批,、許可程序,。按照負(fù)面清單管理要求，對區(qū)域開發(fā)實(shí)行分類管控,。強(qiáng)化指標(biāo)約束管理,，實(shí)行土地、礦產(chǎn)等自然資源總量管理和全面節(jié)約制度,。進(jìn)一步從理論上,、實(shí)踐上探索“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)現(xiàn)路徑，做到在保護(hù)中發(fā)展,、在發(fā)展中保護(hù),。三是大力實(shí)施國土空間生態(tài)修復(fù)。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù),，加強(qiáng)森林,、草原、河流,、湖泊,、濕地等自然生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理。積極組織申報山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程,，加快推進(jìn)金沙江沿岸廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù),、2021年中央重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理項(xiàng)目，不斷筑牢全市生態(tài)安全屏障,。