給外賣騎手交社保，為何有人不愿意參保,？

外賣騎手等靈活就業(yè)人員的社保問題一直備受關(guān)注。用工關(guān)系交織,、意外事故保障體系不完善,、社保成本分?jǐn)傊黧w不明等復(fù)雜情況阻撓著這些人員的權(quán)益得到合理保障。全國政協(xié)委員,、香江集團(tuán)董事長翟美卿也關(guān)注到了這個問題,。

我國靈活就業(yè)人員目前的保障范圍主要集中在養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險上,，失業(yè)保險,、生育保險和工傷保險的覆蓋范圍仍需擴(kuò)大。翟美卿說,，相比企業(yè)職工社保費(fèi)用由單位和個人共同承擔(dān),，靈活就業(yè)人員的保障負(fù)擔(dān)相對較重。

截至去年底,，國內(nèi)靈活就業(yè)人員已經(jīng)突破2億人,，但據(jù)多家媒體報道，該群體參保率一直不高,。中國青年報社會調(diào)查中心聯(lián)合問卷網(wǎng)發(fā)布的靈活就業(yè)人員參保調(diào)查顯示,，多數(shù)靈活就業(yè)人員未參保的原因是“個人繳納費(fèi)用高”，其次是“難以保證持續(xù)繳納,，容易斷繳”,。有專職外賣員對新京報記者透露，如果繳社保自己需要每月負(fù)擔(dān)將近兩千元,，“我和其他同行都認(rèn)為這負(fù)擔(dān)有點(diǎn)大,。”

今年以來,，京東,、美團(tuán)宣布給外賣騎手繳納五險一金后，又有多家企業(yè)宣布跟進(jìn)相似政策,。有專家預(yù)測“解決靈活就業(yè)人員社保困境已箭在弦上”,。

針對此問題，翟美卿在今年兩會期間提出了降低靈活就業(yè)人員繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的建議,，探索“按單繳費(fèi)”“分檔繳費(fèi)”等靈活參保模式,，允許按日、按周或按項目繳納社保,。提高該群體的參保意愿,。

新京報記者對翟美卿進(jìn)行了采訪。

減輕靈活就業(yè)人員的參保負(fù)擔(dān)勢在必行

新京報：讓靈活就業(yè)人員自愿選擇參保險種和繳費(fèi)檔次有何重要意義？

翟美卿：靈活就業(yè)人員群體龐大且多樣化,，收入水平,、工作穩(wěn)定性、個人需求差異顯著,。自愿選擇參保險種及繳費(fèi)檔次,，是基于對這一群體實際情況的充分尊重和精準(zhǔn)考量。

一方面,，這種方式能夠滿足不同靈活就業(yè)人員的實際需求,，使他們根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況和對未來保障的需求，合理選擇適合自己的社保組合,，增強(qiáng)社保制度的靈活性和適應(yīng)性,。另一方面，避免“一刀切”的參保要求,，有助于提高靈活就業(yè)人員的參保積極性,，讓更多人愿意主動參與到社會保障體系中來，從而擴(kuò)大社保覆蓋范圍,，更好地保障這一群體的權(quán)益,。這種靈活的參保方式不僅是對個體差異的尊重，更是社保制度與時俱進(jìn)的體現(xiàn),，能夠有效提升社會保障的整體效能,。

新京報：對于主動選擇“不繳社保”的靈活就業(yè)人員,，用工平臺應(yīng)提供哪些最低保障,？

翟美卿：對于主動選擇“不繳社保”的靈活就業(yè)人員,，企業(yè)仍應(yīng)提供必要的最低保障,。首先，企業(yè)可以為這部分人員購買商業(yè)意外傷害保險,，保障他們在工作過程中因意外事故導(dǎo)致的人身傷害能夠得到及時救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。同時，針對靈活就業(yè)人員的工作特點(diǎn),，企業(yè)應(yīng)積極參加職業(yè)傷害保障試點(diǎn),，為其提供職業(yè)傷害保障，確保他們在工作中遭受職業(yè)傷害時能夠獲得相應(yīng)的待遇,。

新京報：當(dāng)前許多靈活就業(yè)人員的勞動關(guān)系復(fù)雜,，勞動者難以確認(rèn)服務(wù)的主體企業(yè)，這對深化靈活就業(yè)人員社保制度改革有何影響,？如何解決,？

翟美卿：目前，騎手,、快遞員等靈活就業(yè)人員大多未與直接用工平臺簽署勞動合同,，而是與第三方勞務(wù)公司簽署“自由職業(yè)者服務(wù)協(xié)議”，這種合同更像是項目制的承包合同,，而非正式勞動合同,，導(dǎo)致社保權(quán)益難以保障,。這是深化改革靈活就業(yè)人員社保制度面臨的諸多難點(diǎn)之一。復(fù)雜的勞動關(guān)系會導(dǎo)致社保責(zé)任難以清晰界定,，從而降低靈活用工人員的參保率,。

針對這種用工方式，改革方向可以從以下幾個方面著手：首先,，明確勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),。相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化和明確靈活就業(yè)人員勞動關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分不同用工形式和工作性質(zhì),，合理界定勞動者與用工平臺或第三方勞務(wù)公司之間的關(guān)系,，為社保制度的落實提供清晰的依據(jù)。其次,，規(guī)范用工合同內(nèi)容,。加強(qiáng)對第三方勞務(wù)公司與靈活就業(yè)人員簽訂的“自由職業(yè)者服務(wù)協(xié)議”等合同的監(jiān)管，要求合同中明確雙方的權(quán)利和義務(wù),，特別是社保責(zé)任的承擔(dān),，避免用工單位通過模糊的合同條款逃避社保義務(wù)。再次,，探索新型用工模式下的社保制度,。針對靈活就業(yè)人員的特殊性，探索建立適應(yīng)新型用工模式的社保制度和靈活參保模式,，使社保制度能夠更好地適應(yīng)靈活就業(yè)人員的收入特點(diǎn)和工作方式,。最后，強(qiáng)化平臺責(zé)任,。用工平臺作為靈活就業(yè)人員的主要工作平臺,，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。通過政策引導(dǎo)和監(jiān)管約束,，促使平臺在保障勞動者權(quán)益方面發(fā)揮積極作用,，如參與社保費(fèi)用的分擔(dān)、協(xié)助社保政策的宣傳和落實等,。

提高企業(yè)投保意愿,，降低企業(yè)社保成本也很重要

新京報：從企業(yè)角度出發(fā)，深化靈活就業(yè)人員社保制度改革的好處是什么,？

翟美卿：深化靈活就業(yè)人員的社保制度改革,，對企業(yè)而言利大于弊。首先,，這能夠顯著降低用工風(fēng)險,。通過完善社保制度，企業(yè)能夠更好地履行對靈活就業(yè)人員的社會責(zé)任,，減少因勞動關(guān)系不明確,、社保缺失等可能引發(fā)的勞動糾紛,，降低企業(yè)的法律風(fēng)險和聲譽(yù)風(fēng)險。其次,，這有助于提升企業(yè)形象,。積極為靈活就業(yè)人員提供社保保障，體現(xiàn)了企業(yè)的社會責(zé)任感和人文關(guān)懷,，有助于提升企業(yè)的社會形象和品牌價值,，增強(qiáng)企業(yè)在市場中的競爭力和吸引力,。此外,，合理的社保方案能夠為靈活就業(yè)人員提供更穩(wěn)定的保障，使其對工作更有安全感,，從而提高他們的工作積極性和忠誠度,，減少人員流動，為企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營提供支持,。最后,，隨著社保政策的不斷完善和監(jiān)管力度的加強(qiáng)，優(yōu)化社保方案有助于企業(yè)更好地適應(yīng)政策變化,，避免因違規(guī)而面臨處罰,，確保企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營。

新京報：深化靈活就業(yè)人員社保制度改革后,，企業(yè)的社保成本是否會傳遞到消費(fèi)者身上,？

翟美卿：為靈活就業(yè)人員提供社會保障，是社會公平正義,、企業(yè)社會責(zé)任,、政府公共服務(wù)職責(zé)的應(yīng)有之義。優(yōu)化靈活就業(yè)人員社保方案可能會在一定程度上增加企業(yè)的用工成本,，但這并不必然導(dǎo)致企業(yè)服務(wù)成本的大幅上升和服務(wù)價格的上漲,。企業(yè)可以通過優(yōu)化內(nèi)部管理，提高運(yùn)營效率,、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程等方式,，降低內(nèi)部管理成本，從而抵消部分社保成本的增加,。同時,，企業(yè)可以與勞動者、政府等多方共同協(xié)商,，建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制,，避免將全部增加的成本轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)自身或某一特定方。即使在某些情況下企業(yè)服務(wù)成本有所上升,，也不一定意味著服務(wù)價格必然上漲,。市場競爭機(jī)制會促使企業(yè)謹(jǐn)慎對待價格調(diào)整,，避免因價格上漲而失去市場份額。

新京報：合理的社保成本分擔(dān)機(jī)制該如何建立,？

翟美卿：首先,，政府可以通過財政補(bǔ)貼的方式，對靈活就業(yè)人員的社保繳費(fèi)給予一定比例的支持,，特別是對低收入群體和困難群體,，減輕他們的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。同時,，政府還可以通過稅收優(yōu)惠等政策,，鼓勵企業(yè)積極參與社保制度的落實，為企業(yè)分擔(dān)部分成本,。其次,，用工平臺或第三方勞務(wù)公司應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社保責(zé)任，根據(jù)用工形式和勞動者的收入情況,，合理分擔(dān)社保費(fèi)用,。企業(yè)可以通過優(yōu)化內(nèi)部管理、提高運(yùn)營效率等方式,，消化部分增加的成本,，同時也可以將部分成本合理地分?jǐn)偟綐I(yè)務(wù)成本中。再次,，靈活就業(yè)人員作為社保制度的受益者,，應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況和選擇的參保險種及繳費(fèi)檔次，承擔(dān)相應(yīng)的社保繳費(fèi)責(zé)任,。通過合理的繳費(fèi)檔次設(shè)置和靈活的參保模式,，使勞動者能夠根據(jù)自身實際情況承擔(dān)適度的社保成本。最后,，可以通過社會公益基金,、慈善捐贈等方式，為靈活就業(yè)人員的社保制度提供一定的補(bǔ)充支持,，形成全社會共同參與,、共同分擔(dān)的良好氛圍。

深化靈活就業(yè)人員社保制度改革要迎難而上

新京報：近幾年深化靈活就業(yè)人員社保制度改革的難點(diǎn)是什么,？

翟美卿：可以總結(jié)為企業(yè)意愿低,，個人有顧慮。從企業(yè)角度來說,，優(yōu)化社保方案可能會增加企業(yè)的用工成本,，而目前缺乏合理的成本分擔(dān)機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)參與積極性不高。從個人角度來說,，高額的參保費(fèi)用對于大部分靈活就業(yè)人員來說形成了不小壓力,，且靈活就業(yè)人員的社保政策執(zhí)行和銜接難度大。因為不同地區(qū)社保政策存在差異,，跨地區(qū)流動頻繁的靈活就業(yè)人員社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難,。還有部分靈活就業(yè)人員對社保政策了解不足，參保意識淡薄,，影響了參保率,。

新京報：如何解決這些改革中的痛點(diǎn)？

翟美卿：解決這一問題需要政府,、企業(yè),、勞動者和社會共同協(xié)商，建立多元化的成本分擔(dān)機(jī)制,，通過財政補(bǔ)貼,、稅收優(yōu)惠等政策手段,，減輕企業(yè)和個人參保負(fù)擔(dān),，提高各方參與的積極性。還要加強(qiáng)政策的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性,，簡化社保轉(zhuǎn)移接續(xù)流程,，推動醫(yī)保異地結(jié)算和養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌落地，為靈活就業(yè)人員提供更加便捷的服務(wù),。最后,，需要加強(qiáng)政策宣傳和服務(wù)，利用數(shù)字化平臺和信息技術(shù),，提高社保政策的知曉度和參保便利性,，增強(qiáng)靈活就業(yè)人員的參保意愿。

靈活就業(yè)人員對社保態(tài)度不一

今年以來,，京東,、美團(tuán)相繼宣布要給部分外賣騎手繳納五險一金的消息備受關(guān)注，許多網(wǎng)友對此持正面評價,。尤其是后續(xù)許多企業(yè)跟進(jìn)后,，更有專家表示“鲇魚效應(yīng)正在形成”。但是,，在一線外賣員等靈活就業(yè)人員群體當(dāng)中,，對該政策態(tài)度不一。外賣員王偉（化名）是某平臺的專職騎手,，他是在短視頻平臺上得知公司可能要給他們繳社保,。此前，他們的保障主要由“職業(yè)傷害險”和“雇主責(zé)任險”組成，主要保障工作中發(fā)生意外事故的賠償,，兩個均為保險性質(zhì),，需自費(fèi)承擔(dān)。他對交社保一事的立場鮮明：我不需要繳社保,，繳社保如果是我承擔(dān)一半公司承擔(dān)一半,，公司把我那一半社保費(fèi)用給我就行，不用給我繳,。如果繳納社保,，王偉的自擔(dān)部分每月大概1000元，這讓他直呼“扛不住”,。他說,，不知道要跑多少單才能掙夠1000元，這筆費(fèi)用更希望自由支配,。

有靈活就業(yè)人員對于社保的態(tài)度與王偉相同,，他們普遍表示當(dāng)下靈活用工狀態(tài)只是暫時過渡，感覺繳納社保性價比低,。但也有靈活就業(yè)人員對于社保的態(tài)度與王偉態(tài)度相反,。重慶外賣員鄒蓉告訴記者，她舉雙手支持給靈活就業(yè)人員繳社保,。2021年,，她在送外賣途中經(jīng)歷了車禍，因為沒有社保不能算工傷,，她只能走保險理賠,。最終與用工平臺和第三方勞務(wù)公司“扯皮”3年后，她才拿到了保險理賠款16萬,。但當(dāng)時她的總治療費(fèi)用已經(jīng)超過20萬,，且喪失了勞動能力。她說,，如果當(dāng)時有社保,，醫(yī)保覆蓋和工傷賠償?shù)馁M(fèi)用將數(shù)倍于騎手的保險理賠，這筆錢不僅能覆蓋治療費(fèi)用,，還能給現(xiàn)在的生活提供一筆保障金,。“許多靈活就業(yè)人員沒接觸過社保,，不知道社保具體有什么用,。但一到關(guān)鍵時候，有和沒有的差別太大了,，大到可能改變你的人生軌跡,。”鄒蓉說，靈活就業(yè)人員必須要有社保,，即便是最低檔次的社保,。

解決靈活就業(yè)人員社保問題的時機(jī)或已到來

隨著社會發(fā)展和勞動關(guān)系不斷變化，靈活就業(yè)人員或新業(yè)態(tài)從業(yè)人員于近些年走入大眾視野,。他們的出現(xiàn)大大提高了用工靈活性,，但對于這批新形態(tài)的勞動者，保障問題一直難以落實,。中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系系主任孟泉告訴新京報記者,，近幾年，隨著就業(yè)市場發(fā)生變化,，解決靈活用工人員社保問題的土壤或已出現(xiàn),。“許多平臺過去不愁用工,，騎手,、快遞等靈活用工行業(yè)常年涌入大量年輕勞動力。但隨著人口結(jié)構(gòu)變化,，一些公司對于未來用工市場的預(yù)期發(fā)生了變化,。”孟泉說,，有企業(yè)已經(jīng)開始感受到招工壓力,，順勢用社保政策來吸引更多勞動力,。

其次,，其他新興產(chǎn)業(yè)的崛起也讓傳統(tǒng)的靈活就業(yè)用人平臺感受到了壓力。比如電動汽車制造業(yè),、新興能源產(chǎn)業(yè)都是靈活用工的大戶,，他們在勞動市場正在與外賣、快遞等行業(yè)進(jìn)行搶人大戰(zhàn),?！斑@些壓力匯聚在一起，促成了今年多家外賣平臺相繼宣布給騎手繳社保的結(jié)果,?！泵先忉專吧绫Ｏ啾缺ｋU,，對勞動者權(quán)益的保障更加穩(wěn)固和順暢,，不管是工傷理賠還是醫(yī)保，都能給靈活就業(yè)人員的生活帶來更大保障,?！钡乾F(xiàn)階段靈活用工人員社保普及背后要解決的困難也很多。

“靈活用工人員的分類太細(xì)碎，比如光一個外賣平臺就分全職和眾包,，如何按這些分類制定社保標(biāo)準(zhǔn)將是一項工作量巨大的工作,。其次，許多靈活就業(yè)人員屬于‘打零工’性質(zhì),，人口流動性極大,，有可能今年在南方，明年在北方,，后年又去了大西北,。在這種情況下，靈活就業(yè)人員的社保轉(zhuǎn)移問題需要全國各地達(dá)到相當(dāng)高的通暢度和配合度,?！薄暗遣还茉趺凑f，雖然現(xiàn)在部分靈活用工人員對于社保持觀望態(tài)度,，但未來社保將成為靈活就業(yè)人員保障的主流,。”

（來源/新京報）

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