4個(gè)醬肉包，3碗玉米面粥,，這是美團(tuán)眾包騎手藍(lán)團(tuán)東的午飯,。他熟練地掏出手機(jī)結(jié)賬，總價(jià)8元——這家店給騎手提供五折優(yōu)惠,，還免費(fèi)送粥,，這樣的一餐對(duì)他來說再合適不過。
給騎手繳社保,，為什么這么難,？騎手最關(guān)心的是→.jpg (107.31 KB, 下載次數(shù): 0)
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騎手的工作沒有固定的路線，吃飯也得見縫插針,，他們通常會(huì)選擇能給騎手提供折扣的餐廳，把一餐的花銷控制在15元以內(nèi),?！捌脚_(tái)給騎手繳納社保？不可能的,，就算是專送也不可能,。”藍(lán)團(tuán)東放下了手里的包子,。關(guān)于平臺(tái)為騎手繳納社保的討論已經(jīng)持續(xù)了近兩周,，藍(lán)團(tuán)東卻是第一次聽到這一消息。
在他所在的騎手群里,，每天滾動(dòng)的消息依然是“你今天跑了多少單”“我跑了多少單”沒有一條關(guān)于社保的討論——一邊是資本的熱詞,，一邊是底層的生存，撕裂感正貫穿著整個(gè)行業(yè),。這場(chǎng)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的討論,，始于京東。
2月19日,，京東宣布自2025年3月1日起,，將逐步為京東外賣全職騎手繳納五險(xiǎn)一金，為兼職騎手提供意外險(xiǎn)和健康醫(yī)療險(xiǎn),，甚至連騎手個(gè)人繳納部分也由京東承擔(dān),。美團(tuán)隨即回應(yīng)，稱正在搭建騎手社保信息系統(tǒng),，預(yù)計(jì)2025年二季度開始實(shí)施,，逐步為全職及穩(wěn)定兼職騎手繳納社保。
餓了么也表示,，早在2023年2月已啟動(dòng)藍(lán)騎士社保繳納試點(diǎn),，并持續(xù)加大對(duì)穩(wěn)定騎手的專項(xiàng)補(bǔ)貼力度和覆蓋范圍,。然而，在藍(lán)團(tuán)東們的世界里,，這些公告就像平行時(shí)空的轟鳴,。
《第一財(cái)經(jīng)》YiMagazine隨機(jī)訪問了十多位美團(tuán)、餓了么的專送和眾包騎手,，他們都對(duì)平臺(tái)為騎手繳納社保一事持懷疑態(tài)度,。這場(chǎng)關(guān)于社保的討論，最終能否改變騎手們的處境,，還是只是一個(gè)遙不可及的承諾,？
騎手和平臺(tái)是什么關(guān)系？
在城市的大街小巷中,，身穿黃衣和藍(lán)衣的騎手被稱為“美團(tuán)騎手”和“餓了么騎手”,，但事實(shí)上，他們中的絕大多數(shù)人和平臺(tái)并沒有直接雇傭關(guān)系,。
美團(tuán)和餓了么通常通過多個(gè)外包公司層層轉(zhuǎn)包,，騎手簽署的合同形式多樣，許多人甚至不清楚自己的合同簽署對(duì)象是誰,。
“我們不屬于美團(tuán),，我們是跟其他公司簽的合同，那個(gè)公司具體是干什么的,，我都不知道,。”藍(lán)團(tuán)東說,。
而江蘇的美團(tuán)專送騎手李涵則表示,，自己在2019年和2024年兩次加入美團(tuán)外賣，都未與任何雇主簽訂過任何形式的合同,，“我認(rèn)識(shí)的騎手里也沒人簽過,。”
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院社會(huì)政策與發(fā)展研究系副教授陳龍指出,，在外賣平臺(tái)剛興起時(shí),，騎手大多由平臺(tái)直接雇傭，所以,，平臺(tái)會(huì)與騎手簽訂勞動(dòng)合同并為其繳納社保,。但隨著外賣業(yè)務(wù)的發(fā)展擴(kuò)張，平臺(tái)開始大規(guī)模推行直營轉(zhuǎn)外包模式,，外包公司通常不再為騎手繳納社保,。
如今，騎手大多簽訂的是勞務(wù)合同,，而非勞動(dòng)合同,，這種模式?jīng)Q定了他們不受《勞動(dòng)合同法》的保護(hù),，而適用《民法典》——因其雇傭的臨時(shí)性，勞務(wù)提供者需自行承擔(dān)工作風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任,。
北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心2021年發(fā)布的《外賣平臺(tái)用工模式法律研究報(bào)告》顯示,，外賣平臺(tái)與騎手間勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定率不足1%。在陳龍看來,，規(guī)范騎手用工,、為其提供社保，是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須面對(duì)的問題,。但現(xiàn)實(shí)是,，騎手與平臺(tái)的勞動(dòng)關(guān)系依舊模糊，究竟誰應(yīng)承擔(dān)社保責(zé)任,，仍未有明確答案,。
“我國的社保分為城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民兩套體系。要給騎手繳納城鎮(zhèn)職工社保,，尤其是我們常說的五險(xiǎn)一金,，需要先明確勞動(dòng)關(guān)系?！?/font>
為了不讓騎手等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)者處于社會(huì)保障的盲區(qū),，2021年7月16日,，人社部等八部門共同印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》,，打破傳統(tǒng)勞動(dòng)二分法的限制，引入了“勞動(dòng)三分法”,，將未參保騎手納入制度范圍,，希望在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)能夠維護(hù)新型就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障。
《意見》提出新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工的三種類型,，包括符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形,、不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理情形，以及個(gè)人依托平臺(tái)自主開展經(jīng)營活動(dòng)從事自由職業(yè)情形,。
對(duì)于騎手等“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”,，《意見》指導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù),。
《意見》指出,，對(duì)這部分勞動(dòng)者，在社保方面,，企業(yè)要引導(dǎo)和支持他們根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn),。
此后，美團(tuán)和餓了么兩家平臺(tái)在為騎手繳納社保方面有過不同程度的嘗試,，比如美團(tuán)在2022年7月啟動(dòng)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn),，餓了么2023年2月在部分城市展開試點(diǎn),，為藍(lán)騎士繳納社保，并加大對(duì)穩(wěn)定騎手的專項(xiàng)補(bǔ)貼力度,。
然而,，如何繳、繳多少,，仍未有定論,。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)系主任封進(jìn)表示,，現(xiàn)行社保制度是基于傳統(tǒng)雇傭關(guān)系設(shè)計(jì)的,，并未考慮到平臺(tái)經(jīng)濟(jì)就業(yè)的特點(diǎn)。
封進(jìn)說：“短時(shí)間內(nèi)很難改變現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì),，因?yàn)楝F(xiàn)有的制度里已經(jīng)積累了大量的責(zé)任和義務(wù),，調(diào)整可能會(huì)使制度本身可持續(xù)性受到影響?！贝送?，在封進(jìn)看來，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保護(hù)問題,、社會(huì)保險(xiǎn)問題,，本身就是新生事物，各國都面臨勞動(dòng)成本與社會(huì)保障之間的權(quán)衡,，不同國家和地區(qū)的法律判決也存在差異,。
目前，美國最大的外賣平臺(tái)DoorDash將外賣員定位為“個(gè)體經(jīng)營者”或“自雇者”,，不為其繳納社保,。
Uber的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定則經(jīng)歷多次法律訴訟。2015年,，美國加州舊金山高等法院裁定Uber司機(jī)屬于雇員,，理由是平臺(tái)對(duì)司機(jī)的運(yùn)營和收費(fèi)行為具有完全控制權(quán)。2019年,，加州頒布“A.B.5法案”試圖正式確立平臺(tái)司機(jī)的雇員身份,，卻遭到多方抗議，除了不愿支付額外成本的平臺(tái)外,，司機(jī)群體中有人提出,，希望可以自由安排工作時(shí)間，不想被管理,。2020年12月,，加州投票通過“22號(hào)提案”，豁免Uber等平臺(tái)，允許其繼續(xù)將司機(jī)歸類為獨(dú)立合同工,。
而在英國,，事件則有了不同的結(jié)果。2021年,，英國最高法院裁定Uber司機(jī)屬于雇員,，理由是Uber嚴(yán)格控制了司機(jī)的工作內(nèi)容、定價(jià),、接單率和評(píng)分系統(tǒng)等,，司機(jī)處于從屬地位。
去年，藍(lán)團(tuán)東的頭暈持續(xù)了好幾個(gè)月,，嚴(yán)重時(shí)連飯都吃不下,。去醫(yī)院檢查、照CT,、開藥,，他花了一千多元，全自費(fèi),。沒有醫(yī)保,，他只能咬牙掏錢。但即便如此,，他也沒想過回北京繳社保,。
“我的工作不穩(wěn)定，到時(shí)候繳不了怎么辦,？我現(xiàn)在的條件可以上（社保）,，隨著年齡增長,，身體萬一出現(xiàn)什么問題,，你繳了5年，第6年你繳不了了怎么辦,？”
2015年,，藍(lán)團(tuán)東成為美團(tuán)眾包騎手，之后做過按摩師,、順豐快遞員,、連鎖蛋糕店配送員，又在2019年年底回到美團(tuán)送外賣,。這些年,，他考慮過社保，甚至找到了可以代繳的單位——一個(gè)月1400元，一年就要1.7萬元,。最終,，他還是決定回老家衡水繳每年七八千元的靈活就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)保則是和家人一起繳的“新農(nóng)合”,，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷待遇都大大低于“城鎮(zhèn)職工醫(yī)?！薄?/font>
“新農(nóng)合雖然報(bào)銷比例低,，但有比沒有強(qiáng),。”專送騎手劉雨也有過類似的掙扎,。
2015年時(shí)他在北京一家保險(xiǎn)公司上班,，那時(shí)公司替他繳社保。但如今,，他只在老家臨汾上了醫(yī)保,，每月400元。面對(duì)北京有可能繳納社保的機(jī)會(huì),，他猶豫了,，“看情況吧，誰知道以后還在不在北京,？”按照現(xiàn)行政策,，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)需要最少繳滿15年，等職工本人達(dá)到法定退休年齡后,，才能按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金,。但是，很多騎手并不打算在一個(gè)城市久留,，也不打算將騎手這份職業(yè)作為長期選擇,。
根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所在《騎手的世界：對(duì)新職業(yè)群體的社會(huì)調(diào)查》（下文簡稱《騎手的世界》）一書中的研究顯示，目前在一線城市工作的騎手,，未來五年計(jì)劃繼續(xù)在一線城市發(fā)展的比例為44.1%,，不到一半。如果離開,，社保賬戶怎么辦,？
以騎手最關(guān)心的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)來看。根據(jù)目前人社部對(duì)參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的規(guī)定是,，個(gè)人養(yǎng)老金賬戶的儲(chǔ)存額可以全部轉(zhuǎn)移,，但由單位繳納的統(tǒng)籌基金部分只能轉(zhuǎn)移60%。
盡管后者并不直接影響個(gè)人拿到的養(yǎng)老金數(shù)額,，但從高收入地區(qū)轉(zhuǎn)至低收入地區(qū)退休,，養(yǎng)老金可能會(huì)減少。此外，醫(yī)療保險(xiǎn)所涉及的異地就醫(yī)備案對(duì)于高流動(dòng)性的騎手來說也是一種壓力,。
武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授趙青的研究顯示,，騎手不愿繳社保，除了擔(dān)心自己能否從社保中獲益外,，另一重要原因是“繳費(fèi)太高,，負(fù)擔(dān)不起”。
李涵對(duì)《第一財(cái)經(jīng)》YiMagazine說,，對(duì)于大部分騎手來說,，每月的收入少千八百塊錢，是很難接受的,，“社保繳了一時(shí)取不出來,，現(xiàn)金才是實(shí)打?qū)嵉摹,！标慅堊?018年起從事騎手群體調(diào)研,，其對(duì)騎手群體進(jìn)行的調(diào)研結(jié)果匯集于去年出版的《數(shù)字疾馳：外賣騎手與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)秩序》一書。
與騎手相處多年,，陳龍覺得他們很理性,，會(huì)算賬?！耙环矫骝T手不希望收入進(jìn)一步下降,，另一方面騎手不確定未來錢能否拿回到自己手中，也就不愿意繳社保了,?！睋?jù)他了解，如今騎手的月收入普遍減少了20%左右,，一旦繳了社保,，他們每個(gè)月拿到的錢就更少了。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授,、中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛曾做過多次新業(yè)態(tài)人員調(diào)研,，他發(fā)現(xiàn)，騎手最關(guān)注的是收入,，對(duì)社保的需求排在其后,。但他也補(bǔ)充道：“有可能過去大家默認(rèn)這份工作沒有社保,，也就沒有這方面的考慮,，也許現(xiàn)在平臺(tái)承諾繳社保，騎手就會(huì)對(duì)此產(chǎn)生期望,，產(chǎn)生需求,。”一位騎手接受采訪之初，對(duì)繳納社保表達(dá)了反對(duì)態(tài)度,，“我現(xiàn)在最重要的是多掙錢,，而且社保繳了又不一定能用上?！钡诓稍L的最后,，他又表示，“如果可以的話,，最好還是上社保,，畢竟年紀(jì)也不小了?！彼衲?7歲,。
誰來為社保買單？
外賣平臺(tái)為騎手繳納社保的范圍,，至今仍不明確,。美團(tuán)表示將為“全職及穩(wěn)定兼職騎手”繳納社保，而京東的社保繳納對(duì)象則是未來一段時(shí)間簽約的“全職外賣騎手”,。兩者的社保支出壓力差距很大——美團(tuán)的外賣業(yè)務(wù)已運(yùn)營多年,，根據(jù)其2023年披露的數(shù)據(jù)，高頻騎手?jǐn)?shù)量約為82萬人,，而京東的外賣業(yè)務(wù)則剛起步,。單量的變化決定了騎手的實(shí)際收入，我們以全國城鎮(zhèn)社保最低繳費(fèi)基數(shù)來計(jì)算平臺(tái)可能需要支出的社保成本,。
以上海為例,，2024年上海城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的社保繳納基數(shù)下限為7384元/月，如果企業(yè)繳齊五險(xiǎn)一金,，則需要每月為員工繳納最低30.7%,，也就是2267元；而以北京為例,，2024年北京社保繳納基數(shù)下限為6821元/月,，企業(yè)需承擔(dān)至少31.5%也就是2149元。
目前,，全國絕大多數(shù)二線城市的社保最低繳費(fèi)基數(shù)都在4000元以上,，企業(yè)繳納比例通常在20%至30%，假設(shè)以25%來計(jì)算,，那么每個(gè)騎手每月的社保成本為1000元,。按照美團(tuán)2023年高頻騎手?jǐn)?shù)量計(jì)算，每年其社保支出將達(dá)到98.4億元,。
上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授陸銘指出,，很多人認(rèn)為騎手的社保成本完全由平臺(tái)承擔(dān),，但實(shí)際上，平臺(tái)只是中介,，除了雇主和雇員之外,，社保成本最終會(huì)進(jìn)入企業(yè)的生產(chǎn)成本，并轉(zhuǎn)化為消費(fèi)者承擔(dān)的一部分,，所以,，這筆錢實(shí)際上是企業(yè)、勞動(dòng)者,、消費(fèi)者,、商家多方共擔(dān)的。
封進(jìn)稱,，目前多出的這部分騎手社保成本由誰承擔(dān),，其實(shí)是不確定的?！八锌赡苡善髽I(yè)承擔(dān),，也有可能由騎手承擔(dān)，甚至有可能由消費(fèi)者承擔(dān),，這取決于誰更有話語權(quán),。”具體來說,，如果騎手市場(chǎng)勞動(dòng)力非常緊缺,，那么社保主要由企業(yè)承擔(dān)；如果騎手的可替代性很強(qiáng),，單位繳費(fèi)可能會(huì)通過降低工資的方式轉(zhuǎn)嫁給騎手,。
此外，如果產(chǎn)品具有壟斷性,，企業(yè)可能會(huì)將勞動(dòng)成本轉(zhuǎn)嫁到價(jià)格或傭金上,，前者會(huì)導(dǎo)致外賣配送費(fèi)的上漲，后者可能會(huì)導(dǎo)致商家傭金的上調(diào),，從而進(jìn)一步壓縮他們的利潤空間,。最終，社保成本可能會(huì)通過多種方式“隱形”轉(zhuǎn)嫁——減少騎手的實(shí)際收入,、降低未來薪資增長速度,、減少崗位供給，甚至加重騎手的工作負(fù)擔(dān),。
對(duì)于消費(fèi)者而言,，外賣價(jià)格的上漲，可能是社保成本轉(zhuǎn)嫁的最直接體現(xiàn),。
這場(chǎng)社保爭議會(huì)帶來哪些連鎖反應(yīng),？
目前,，無論外賣平臺(tái),，還是外賣加盟商,、代理商，都在大力發(fā)展眾包模式,。其原因不難理解：眾包降低用工成本,，規(guī)避雇傭關(guān)系帶來的責(zé)任。
“以前眾包是補(bǔ)充性的角色,?！标慅埛治龅溃暗F(xiàn)在,，我感覺眾包更像是主流角色,。”眾包騎手的身份類似個(gè)體戶,，與平臺(tái)沒有正式的勞動(dòng)關(guān)系,，因此平臺(tái)、第三方勞務(wù)公司都不需要為其繳納社保,。
與此同時(shí),，平臺(tái)又不希望眾包騎手過于自由，因此通過引入激勵(lì)和約束機(jī)制,，逐步增加他們的穩(wěn)定性,。例如，美團(tuán)分別于2019年和2021年引入樂跑騎手和暢跑騎手,，據(jù)藍(lán)團(tuán)東介紹,，暢跑騎手每天必須跑夠50單，樂跑騎手每天必須跑夠8小時(shí),，從而給單量和高峰時(shí)段上保險(xiǎn)——未達(dá)成要求的騎手會(huì)面臨積分扣除,、禁跑等懲罰。
藍(lán)團(tuán)東此前并未想過加入暢跑,，但慢慢地,，他發(fā)現(xiàn)每天能搶到的眾包接單越來越少。以前,，他每天跑到20點(diǎn)到21點(diǎn)就能掙夠200元,，而現(xiàn)在，這個(gè)時(shí)間被推遲到22點(diǎn)到23點(diǎn),。去年秋天,，他不得已加入了暢跑，以確保自己能有穩(wěn)定的單量,。
未來,，隨著三大外賣平臺(tái)陸續(xù)為全職及穩(wěn)定騎手繳納社保,，眾包模式可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)張，而全職崗位的比例將被壓縮,。
騎手社保改革可能帶來的另一個(gè)深遠(yuǎn)影響,，是行業(yè)格局的加速洗牌。一旦這幾家行業(yè)頭部平臺(tái)全面繳納社保,，其規(guī)劃化效應(yīng)和資本實(shí)力將幫助它們更好地吸收成本壓力,，同時(shí)也能進(jìn)一步提升品牌競爭力，鞏固市場(chǎng)地位,。
但這也意味著留給中小平臺(tái)的機(jī)會(huì)空間可能減少,，這些平臺(tái)或因無法承擔(dān)社保帶來的成本壓力，而在競爭中處于劣勢(shì),，進(jìn)而退出市場(chǎng),，加速行業(yè)的壟斷化進(jìn)程。
騎手社保的推進(jìn)不僅影響外賣行業(yè)本身,，還可能成為零工經(jīng)濟(jì)保障體系改革的起點(diǎn),，甚至推動(dòng)更廣泛的社保制度變革。按照現(xiàn)行規(guī)定,，社保通常是五險(xiǎn)一金整體綁定,，但根據(jù)張成剛的調(diào)研結(jié)果，社保中,，騎手最在意的是醫(yī)療保險(xiǎn),，其次是工傷保險(xiǎn)，“這兩者的需求都是比較急迫的,，接下來才是養(yǎng)老,，而生育和失業(yè)占比很低?！币虼?，張成剛認(rèn)為，更適合的方式,，或許是允許騎手按需選擇社保繳納項(xiàng)目,，而不是“一刀切”地要求全額繳納。
陸銘認(rèn)為,，大量騎手不愿繳納社保的根本原因在于流動(dòng)人口的市民化程度不夠,。《騎手的世界》中調(diào)查了騎手的社會(huì)認(rèn)同問題,，研究顯示,，6196位騎手中，超四成騎手對(duì)所在城市/地方缺乏歸屬感,。這一情況在一線城市更加明顯,，在一線城市工作的騎手中,，同意“我感覺自己不屬于這個(gè)城市/地方”的比例為59.1%。所有的受訪騎手都提到,，他們幾乎沒有休息日,，有限的休息日也多用于補(bǔ)覺或者刷快手、抖音,，鮮有騎手體驗(yàn),、使用城市公共服務(wù),，參與公共活動(dòng),，這也就更難談及騎手的歸屬感了。
“當(dāng)前急需解決的問題就是在增加騎手的選擇自由度的情況下,，促進(jìn)以騎手為代表的靈活就業(yè)人員能更好地在自己長期工作的地方市民化,，這樣可以避免相關(guān)人員跨地區(qū)流動(dòng)后，產(chǎn)生社保賬戶切換帶來的損失,?！标戙懡ㄗh道。
封進(jìn)還提出,，社保問題不應(yīng)成為掩蓋其他勞動(dòng)權(quán)益不夠完善的“靶子”,。當(dāng)前，外賣行業(yè)的勞動(dòng)時(shí)間超長,、工作強(qiáng)度過大,、算法管理不透明、勞動(dòng)保障不完善等問題也同樣值得關(guān)注,。
“可能亟待完善改進(jìn)的是其他的方面,，而不僅僅是社保?！边@場(chǎng)自上而下的權(quán)益突圍,，會(huì)在多大程度上重構(gòu)零工經(jīng)濟(jì)的底層規(guī)則？這仍然是個(gè)待解的難題,。未來的制度設(shè)計(jì),，或許需要在“保障”和“靈活”之間找到更平衡的路徑。
（來源/第一財(cái)經(jīng)） |
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