女廁排隊(duì)何時(shí)休,？從性別差異到規(guī)劃求解

一場(chǎng)電影散場(chǎng)后，數(shù)十名觀眾有序離場(chǎng),，其中不少女性腳步匆匆,，直奔同一個(gè)方向 —— 衛(wèi)生間。眨眼間,，女廁門口便排起了蜿蜒長(zhǎng)龍,，人群緩慢挪動(dòng)，每過(guò)一兩分鐘,，隊(duì)伍才勉強(qiáng)向前移動(dòng)些許,。

這是《法治日?qǐng)?bào)》記者近期在北京市朝陽(yáng)區(qū)某商場(chǎng)電影院的公共廁所外目睹的場(chǎng)景,。與之形成鮮明反差的是,，旁邊的男廁卻呈現(xiàn)出“隨來(lái)隨進(jìn)”的輕松狀態(tài)。

“怎么女廁老是得排隊(duì)?。俊标?duì)伍中,，一位女生滿臉無(wú)奈,，向同伴輕聲抱怨著。

事實(shí)上,，這并非個(gè)別女性的煩惱,。記者留意到，在日常生活的諸多場(chǎng)景里,，諸如商場(chǎng),、景區(qū)、車站等公共場(chǎng)所,，女廁門口人潮涌動(dòng),、大排長(zhǎng)龍，男廁卻相對(duì)“清閑”的畫面屢見(jiàn)不鮮,。

今年全國(guó)兩會(huì)期間,，全國(guó)政協(xié)委員周世虹提出的一項(xiàng)提案?jìng)涫懿毮俊Ｋㄗh從設(shè)計(jì)源頭進(jìn)行改革,，強(qiáng)制規(guī)定女廁與男廁的比例,，力求化解公共場(chǎng)所女廁排隊(duì)現(xiàn)象嚴(yán)重的難題，該提案迅速成為社會(huì)各界熱議的焦點(diǎn),。網(wǎng)友們對(duì)此看法不一,，有人點(diǎn)贊這是對(duì)女性權(quán)益的切實(shí)重視,，能有效解決女性在公共場(chǎng)所如廁難的問(wèn)題,；但也有人提出質(zhì)疑，認(rèn)為不同場(chǎng)所的人員流動(dòng)特性各異,，“一刀切” 地強(qiáng)行規(guī)定統(tǒng)一比例，或許不太貼合實(shí)際,。

女性如廁困難：現(xiàn)狀直擊
采訪過(guò)程中,，眾多女性向記者傾訴了自己的“如廁困境”。浙江溫州的李女士回憶起一年前冬天去黑龍江哈爾濱游玩的經(jīng)歷,，看完演出后,，排隊(duì)上廁所耗費(fèi)了她超過(guò)一個(gè)小時(shí)的時(shí)間，而同行的男伴卻早早結(jié)束,，輕松返回,。廣東深圳的網(wǎng)友“啵啵”在過(guò)年期間前往當(dāng)?shù)匾患疑虉?chǎng)購(gòu)物,，內(nèi)急的她從一樓奔跑到四樓,，每層樓的女廁外都排著長(zhǎng)隊(duì)，最終只能在四樓女廁外苦苦等候,。北京市民戴女士因工作需要經(jīng)常搭乘飛機(jī),，她透露，不少乘客習(xí)慣在值機(jī)前使用機(jī)場(chǎng)衛(wèi)生間,，彼時(shí)女廁的隊(duì)伍常常排到外面還拐了彎,，男廁卻鮮有排隊(duì)現(xiàn)象。

這種情況在旅游旺季尤為突出,。每到此時(shí),，各大景區(qū)女廁所外的長(zhǎng)隊(duì)便成了一道“別樣風(fēng)景”。滿懷期待前來(lái)欣賞美景的女游客們,，常常被如廁難題攪得心煩意亂,。有女性游客反映，在一些熱門景區(qū),，排隊(duì)上廁所耗費(fèi)的時(shí)間甚至超過(guò)了游玩時(shí)長(zhǎng)的三分之一,。

此外,，在大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng),，像是演唱會(huì)、展會(huì)舉辦期間,，女性為了能順利如廁,，不得不提前規(guī)劃時(shí)間，見(jiàn)縫插針地去排隊(duì),，游玩的興致也在這漫長(zhǎng)的等待中消磨殆盡,。

調(diào)查中，還有受訪者指出,，公廁糟糕的衛(wèi)生狀況有時(shí)也會(huì)延長(zhǎng)等待時(shí)間：馬桶,、坐便圈污漬斑斑,，坑位未沖凈，致使一些女性選擇放棄如廁,，重新排隊(duì)等待其他隔間,。

有數(shù)據(jù)表明，由于男女生理結(jié)構(gòu)存在差異,，女性如廁平均所需時(shí)間是男性的1.5倍至2倍,，且在經(jīng)期,、孕期等特殊階段,，女性的如廁頻率與時(shí)長(zhǎng)還會(huì)進(jìn)一步增加。然而,，當(dāng)前許多公共場(chǎng)所男女廁所的設(shè)計(jì)比例卻多為1：1,，這就使得在廁所面積相同的情況下，女廁坑位相較于男廁減少 20%到30%,，極大地加劇了女性的等待時(shí)長(zhǎng),。

多重原因造成：深度剖析
為何女性在公共場(chǎng)所如廁如此艱難？

公開(kāi)資料顯示,，自 2016 年 12 月 1 日起施行的《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,，女性廁位與男性廁位的比例為3：2，人流量較大地區(qū)為2：1,。部分地區(qū)也相繼出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)，例如上海2017年9月發(fā)布的《公共廁所規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》提出,，時(shí)段性客流特征顯著,、負(fù)荷大的公廁,，男女廁位比例宜為1：2.5,，或宜設(shè)通用廁間（即無(wú)性別廁間）。

但實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn),，現(xiàn)實(shí)中的男女廁所比例通常仍為1：1設(shè)計(jì),。而且，由于女廁多采用隔間式布局,，存在大小便不同需求者無(wú)法分開(kāi)選擇,、坑位被清潔工具占用無(wú)法使用、有人長(zhǎng)時(shí)間占用隔間化妝等情況,，進(jìn)一步拉長(zhǎng)了其他女性在公共廁所的等待時(shí)間。

西南政法大學(xué)人權(quán)研究院教授趙樹(shù)坤認(rèn)為，造成女性如廁困境的因素是多方面的,。從認(rèn)知層面來(lái)講，男女生理差異決定了女性實(shí)際使用廁所的頻率和時(shí)長(zhǎng)更高,，而傳統(tǒng)公廁設(shè)計(jì)長(zhǎng)期未考量這一差異,，采用平均配置模式。從成本角度出發(fā),，諸多老舊公廁受建筑結(jié)構(gòu)制約，改造難度大,，盡管住建部在 2016 年對(duì)公廁設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂,，但地方在落實(shí)過(guò)程中，往往因成本考量,、空間局限或規(guī)劃慣性,，未能嚴(yán)格執(zhí)行,。

“從更深層次看,，這還關(guān)乎平等權(quán)的實(shí)質(zhì)保障?！壁w樹(shù)坤指出,，男女公廁數(shù)量平均設(shè)置看似實(shí)現(xiàn)了形式平等，但在實(shí)踐中卻讓女性處于現(xiàn)實(shí)的不利境地,，這是典型的實(shí)質(zhì)不平等，反映出結(jié)構(gòu)性的權(quán)利失衡,。公廁資源分配本質(zhì)上涉及平等權(quán),、社會(huì)權(quán)等權(quán)利保障問(wèn)題，部分管理者,、設(shè)計(jì)者,、實(shí)施者尚未充分認(rèn)識(shí)到性別平等在公共服務(wù)中的關(guān)鍵意義。

上海瀛東律師事務(wù)所婚姻家事部主任方潔表示,，就男女廁比例以及母嬰室的落實(shí)問(wèn)題而言，當(dāng)前各主管部門,、經(jīng)營(yíng)單位以及區(qū)縣政府,、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任界定尚不清晰,，具體措施在一些地方難以推行，明確管理責(zé)任人是落實(shí)法律規(guī)定的首要任務(wù)。

“各地不同場(chǎng)所,、不同類別廁所的男女比例都需結(jié)合實(shí)際情況具體確定，各地情況有待深入調(diào)研和考察,。再者,，經(jīng)費(fèi)不足也是落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的一大阻礙，日常維護(hù),、清潔以及人員管理等都需要資金投入，給地方財(cái)政帶來(lái)不小壓力,。地方政府迫切需要建立規(guī)范化的管理機(jī)制,，助力法規(guī)落地實(shí)施?！狈綕嵮a(bǔ)充道。

趙樹(shù)坤還提到,，依據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》,，目前住建部制定的標(biāo)準(zhǔn)屬于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并非強(qiáng)制性條文,，致使該標(biāo)準(zhǔn)的約束力相對(duì)薄弱,。值得關(guān)注的是，上海,、四川成都,、江蘇無(wú)錫等地正在大力推進(jìn)公廁男女廁位比例優(yōu)化工作，將住建部標(biāo)準(zhǔn)上升為地方性強(qiáng)制性要求,，還出臺(tái)了設(shè)置 “可變式廁位”,，允許部分男廁位臨時(shí)供女性使用的地方性創(chuàng)新立法。

多管齊下解決：破局之策
女性的“如廁困境”正日益受到廣泛關(guān)注,。那么，如何才能打破這一僵局呢,？

今年全國(guó)兩會(huì)期間,，全國(guó)人大代表王爽指出，“女廁排隊(duì)問(wèn)題”是文旅行業(yè)發(fā)展中難以回避的痛點(diǎn),。解決這一問(wèn)題需真正聚焦女性需求,，其本質(zhì)是公共設(shè)施與實(shí)際需求脫節(jié)所致。女性使用衛(wèi)生間,，除生理需求外,，還有補(bǔ)妝、更衣等實(shí)際需要，最有效的解決辦法是,，除增加女性衛(wèi)生間坑位外,，增設(shè)功能分區(qū)。

一些城市已在緩解女性公共廁所排隊(duì)問(wèn)題上進(jìn)行了有益探索：廣東深圳在部分公園實(shí)現(xiàn)男女廁位1：2配比的基礎(chǔ)上,，又在男女廁所之間增設(shè)兩道帶鎖的推拉潮汐門,，當(dāng)鎖住男廁一側(cè)的潮汐門時(shí),，廁間便調(diào)整為女士專用,；西安大唐不夜城景區(qū)設(shè)置獨(dú)立隔間式無(wú)性別廁所，每個(gè)隔間配備齊全設(shè)施,，使得女性平均等待時(shí)間從18分鐘銳減至7分鐘,。

“在公共廁所的規(guī)劃建設(shè)中，既要正視女廁所數(shù)量不足的問(wèn)題,，又要從女性需求多樣的角度出發(fā),，考量公共廁所的高效利用?！狈綕嵔ㄗh,，一方面，男女廁的比例應(yīng)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的比例為基準(zhǔn),，結(jié)合建筑內(nèi)實(shí)際使用人員的男女比例,，因地制宜地確定恰當(dāng)比例，并確保標(biāo)準(zhǔn)能夠切實(shí)落地,。另一方面,，單純?cè)黾优畮鷶?shù)量未必能高效解決問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)剖析目標(biāo)建筑內(nèi)女性使用廁所這一私密空間的多種緣由,，對(duì)洗手間進(jìn)行合理設(shè)計(jì)分區(qū),，設(shè)置母嬰室、換裝室,、母子廁位等,，通過(guò)功能分區(qū)實(shí)現(xiàn)使用者分流，減輕女廁所的使用壓力,。

在趙樹(shù)坤看來(lái),，改善路徑需融合制度剛性、技術(shù)創(chuàng)新與社會(huì)共治,，為此她提出了具體建議：

應(yīng)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制化,，將公廁性別比例納入“強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”，可考慮在城鄉(xiāng)規(guī)劃法中增設(shè)公共服務(wù)設(shè)施性別評(píng)估條款,，要求新建項(xiàng)目提交性別影響評(píng)價(jià)報(bào)告,；在強(qiáng)化女廁總量供給的基礎(chǔ)上,，推廣靈活性廁所設(shè)計(jì)，如設(shè)置“潮汐廁位”動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)性別使用,，或借助“通用廁間”提高空間利用率，還可引入智慧化管理,，利用傳感器和數(shù)據(jù)分析實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)人流,，優(yōu)化資源配置；需提升社會(huì)認(rèn)知,，將廁所公平作為評(píng)價(jià)性別平等的重要指標(biāo),，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督。

“唯有法律,、規(guī)劃與技術(shù)協(xié)同發(fā)力,，才能保障女性‘如廁平等’這一基本權(quán)益?！壁w樹(shù)坤強(qiáng)調(diào),。

（來(lái)源/法治日?qǐng)?bào)）

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