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近日,，麗江市交通運(yùn)輸局正式發(fā)布《麗江市交通運(yùn)輸局關(guān)于推動(dòng)巡游出租汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見（2025—2027 年）》（麗交運(yùn)〔2025〕7 號(hào)）。該意見旨在深入貫徹國家及省級(jí)關(guān)于出租汽車行業(yè)改革的相關(guān)精神,，聚焦麗江 “世界文化旅游名城”戰(zhàn)略定位,，著力破解當(dāng)前巡游出租汽車行業(yè)經(jīng)營管理滯后、服務(wù)質(zhì)量欠佳等難題,，通過一系列改革舉措,，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升城市交通治理能力與服務(wù)水平,，為民眾帶來更優(yōu)質(zhì)的出行體驗(yàn)，詳情如下,。
解難題,、促轉(zhuǎn)型，麗江為巡游出租車行業(yè)發(fā)展繪就新藍(lán)圖.jpg (299.38 KB, 下載次數(shù): 1)
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2025-4-24 14:45 上傳
? 麗交運(yùn)〔2025〕7號(hào) 麗江市交通運(yùn)輸局關(guān)于推動(dòng)巡游出租汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見（2025—2027年）
各縣（區(qū)）交通運(yùn)輸局,，市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì),，局機(jī)關(guān)有關(guān)科室：
為促進(jìn)麗江市巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，統(tǒng)籌處理好政府與市場、企業(yè)與巡游車車主,、巡游車與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車（以下簡稱網(wǎng)約車）新老業(yè)態(tài)之間的關(guān)系,，全面提升市場競爭力，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）,、《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化改革加快推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展有關(guān)工作的通知》（交辦運(yùn)〔2018〕163號(hào)）,、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（云政辦發(fā)〔2016〕112號(hào)）精神，對(duì)全面深化我市巡游車行業(yè)改革,，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展,，更好地滿足人民群眾出行需求，現(xiàn)提出以下意見：
一,、指導(dǎo)思想?? 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,，深化簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,，貫徹落實(shí)國家深化出租汽車行業(yè)改革的決策部署,，統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌乘客,、車主和企業(yè)的利益,，立足麗江?“世界文化旅游名城”?戰(zhàn)略定位，著力解決制約我市巡游車行業(yè)經(jīng)營管理落后,、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)等突出問題,，全面規(guī)范企業(yè)和駕駛員經(jīng)營行為，建立公平有序競爭的市場環(huán)境,，維護(hù)公平競爭的市場秩序,，依法推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升城市交通治理能力和服務(wù)水平,，更好地滿足人民群眾安全,、便捷、經(jīng)濟(jì),、高效,、綠色的出行需求。
二,、基本原則? （一）尊重歷史,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。正視巡游車經(jīng)營關(guān)系演變歷程，充分肯定我市歷史形成的巡游車經(jīng)營模式在各個(gè)歷史時(shí)期對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所作的貢獻(xiàn),，以及行業(yè)管理政策的時(shí)代性,、階段性和延續(xù)性，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),，形成社會(huì)共識(shí),，運(yùn)用改革創(chuàng)新思維，探索符合本地實(shí)際的管理模式,，推動(dòng)巡游車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展,。 （二）依法規(guī)范，堅(jiān)持法治思維,。規(guī)范經(jīng)營服務(wù)行為,，依法保障巡游車經(jīng)營者權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等,、規(guī)則平等,，維護(hù)公平競爭的市場秩序，保護(hù)公眾合法權(quán)益,，促進(jìn)巡游車行業(yè)健康有序發(fā)展,。 （三）融合創(chuàng)新，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,。促進(jìn)巡游車和網(wǎng)約車兩種業(yè)態(tài)融合發(fā)展,，最大程度統(tǒng)籌兼顧巡游車和網(wǎng)約車的發(fā)展和利益；統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與行業(yè)安全穩(wěn)定,；統(tǒng)籌社會(huì)公眾和出租汽車經(jīng)營者的權(quán)利權(quán)益,，為穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。
三,、主要任務(wù)?? （一）推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 1.推進(jìn)公司化發(fā)展,。發(fā)揮市場配置作用，根據(jù)市場化原則,，推動(dòng)古城區(qū),、玉龍縣出租汽車經(jīng)營者通過對(duì)現(xiàn)行管理模式的整合，實(shí)現(xiàn)公司化管理,、集約化經(jīng)營,。鼓勵(lì)永勝縣、華坪縣,、寧蒗縣巡游車企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行規(guī)?；⒓s化,、公司化經(jīng)營,，以企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核為導(dǎo)向，引導(dǎo)小散弱企業(yè)聯(lián)營重組。鼓勵(lì)巡游車企業(yè)創(chuàng)建服務(wù)品牌,、創(chuàng)新服務(wù)方式，發(fā)揮品牌企業(yè)示范引領(lǐng)作用,，提升組織管理水平,，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。積極引導(dǎo)企業(yè)探索公車公營管理模式,。
2.推進(jìn)融合發(fā)展,。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車,，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車,。在發(fā)展網(wǎng)約車過程中，應(yīng)優(yōu)先支持巡游車網(wǎng)約化發(fā)展,，促進(jìn)巡游車和網(wǎng)約車兩種業(yè)態(tài)融合發(fā)展,。巡游車可以按照網(wǎng)約車模式運(yùn)營，巡游車網(wǎng)上接單執(zhí)行網(wǎng)約車市場調(diào)節(jié)價(jià),，巡游車線下接單執(zhí)行政府定價(jià),。支持巡游車企業(yè)通過經(jīng)營權(quán)入股、合作等市場機(jī)制建設(shè)信息服務(wù)平臺(tái)和整合區(qū)域運(yùn)力資源,，通過接入網(wǎng)約車平臺(tái)公司,，實(shí)施巡游和網(wǎng)約融合派單，實(shí)現(xiàn)“巡約”一體化融合,。
3.推進(jìn)綠色發(fā)展,。秉承綠色發(fā)展理念，加大對(duì)新能源巡游車購置,、運(yùn)營的資金補(bǔ)助,，加快新能源巡游車的推廣應(yīng)用。
4.推進(jìn)運(yùn)價(jià)管理優(yōu)化,。在現(xiàn)行政府定價(jià)模式下,，逐步推動(dòng)巡游車運(yùn)價(jià)改革，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用,，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),。推廣使用新型計(jì)程計(jì)價(jià)智能終端設(shè)備，增強(qiáng)巡游車運(yùn)價(jià)調(diào)整的時(shí)效性和靈活性,，促進(jìn)巡游車,、網(wǎng)約車公平競爭、融合發(fā)展,，有效激發(fā)巡游車發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,。
（二）提升行業(yè)監(jiān)管能力 5.打擊違法違規(guī)行為。要建立和完善政府牽頭、部門參與,、條塊聯(lián)動(dòng)的打擊非法營運(yùn)工作機(jī)制,，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，加大非法營運(yùn)懲處力度,。交通運(yùn)輸主管部門加強(qiáng)對(duì)巡游車拒載,、繞路、不按計(jì)價(jià)器收費(fèi),、起訖點(diǎn)均不在許可經(jīng)營區(qū)域等違法違規(guī)行為的執(zhí)法處罰,，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員依法經(jīng)營、誠信服務(wù)的宣傳教育,，營造公平競爭的市場環(huán)境,，維護(hù)市場經(jīng)營秩序。
6.暢通投訴與監(jiān)督渠道,。充分發(fā)揮“12328”行業(yè)服務(wù)監(jiān)督電話及“12345”市長熱線暢通投訴與監(jiān)督渠道,。按分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé),、歸口辦理的原則全面做好投訴接處,。推廣服務(wù)監(jiān)督卡，公開舉報(bào)電話,，鼓勵(lì)群眾參與行業(yè)監(jiān)督,，強(qiáng)化駕駛員自律意識(shí)，切實(shí)保護(hù)乘客合法權(quán)益,。?
7.推進(jìn)信用管理,。開展對(duì)巡游車企業(yè)、駕駛員的服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核,，明確考核標(biāo)準(zhǔn),、考核方式及獎(jiǎng)懲措施。加強(qiáng)信用信息歸集,、共享和結(jié)果應(yīng)用,，定期公布巡游車企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核等級(jí)評(píng)定結(jié)果等信息，并作為市場準(zhǔn)入,、獎(jiǎng)補(bǔ)資金,、評(píng)比表彰等重要依據(jù)，努力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,。
8.提升信息化監(jiān)管水平,。完善出租車信息化監(jiān)管平臺(tái)功能，出租車應(yīng)安裝符合規(guī)定的具有行駛記錄功能的智能車載設(shè)備,，實(shí)時(shí)準(zhǔn)確傳輸車輛運(yùn)營信息,，提升行業(yè)信息化服務(wù)水平和現(xiàn)代化治理能力,。
9.加強(qiáng)行業(yè)自律。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,，積極為巡游車經(jīng)營者搭建交流溝通平臺(tái),，強(qiáng)化行業(yè)自律，提升服務(wù)質(zhì)量,。支持鼓勵(lì)巡游車企業(yè)開展安全,、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建及志愿者服務(wù)活動(dòng),，開展星級(jí)駕駛員評(píng)定建立優(yōu)秀駕駛員激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)品牌建設(shè)和文明服務(wù),。
（三）營造良好市場環(huán)境 10.完善配套服務(wù)設(shè)施,。加快出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、候客泊位（?？奎c(diǎn)）,、加氣站、充（換）電站,、“司機(jī)小驛”等配套服務(wù)設(shè)施的布局和建設(shè),，切實(shí)解決巡游車駕駛員在停車、就餐,、如廁等方面的實(shí)際困難,。在機(jī)場、火車站,、二級(jí)以上汽車客運(yùn)站,、碼頭、商場,、醫(yī)院,、學(xué)校等大型公共場所和居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃定巡游車候客區(qū)域,，條件困難的應(yīng)設(shè)置巡游車臨時(shí)?？奎c(diǎn)，為巡游車運(yùn)營提供便利,，更好地滿足乘客便捷出行的需求,。
11.強(qiáng)化市場監(jiān)管。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，規(guī)范行政執(zhí)法行為,，提升行政執(zhí)法效能。建立常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制,，加強(qiáng)多部門,、跨行業(yè)工作協(xié)調(diào),。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊黑車非法營運(yùn),、網(wǎng)約車違規(guī)經(jīng)營等擾亂市場秩序行為,。強(qiáng)化全過程監(jiān)管，維護(hù)市場秩序,。
12.優(yōu)化助老出行服務(wù),。鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營者開通95128等出租汽車電召熱線，完善電話預(yù)約召車服務(wù)機(jī)制,，推進(jìn)智能召車設(shè)施建設(shè),，為老年人提供更多適老化服務(wù)，切實(shí)為老年人日常交通出行增添便利,。
13.加強(qiáng)市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測,。加強(qiáng)巡游車運(yùn)營動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布運(yùn)力規(guī)模,、日均營收等運(yùn)行信息,，對(duì)經(jīng)營許可到期退出經(jīng)營的巡游車運(yùn)力，可根據(jù)市場需求,，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量等有序投放,，實(shí)現(xiàn)巡游車運(yùn)力動(dòng)態(tài)平衡。
14.強(qiáng)化行業(yè)黨建引領(lǐng),。鼓勵(lì)依托行業(yè)黨組織成立巡游車行業(yè)基層黨組織,，通過黨建引領(lǐng)巡游車行業(yè)健康發(fā)展。巡游車企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)黨組織,、工會(huì)組織的重要作用,，廣泛開展關(guān)愛駕駛員活動(dòng)，努力創(chuàng)建出租汽車行業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系,。巡游車企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)駕駛員法治,、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能,、文明禮儀,、安全和治安防范等方面的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)出租汽車駕駛員遵紀(jì)守法,、誠實(shí)守信,、依法營運(yùn)、規(guī)范服務(wù),、文明從業(yè),。對(duì)文明服務(wù)、見義勇為,、拾金不昧,、助人為樂的駕駛員和管理規(guī)范,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。充分發(fā)揮黨員司機(jī)的先鋒模范作用,，引領(lǐng),、帶動(dòng)整個(gè)出租汽車行業(yè)服務(wù)水平提升。
四,、保障措施?? （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。建立健全屬地政府牽頭，各職能部門參加的工作機(jī)制,，制定工作方案,，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工,，建立健全責(zé)任追究機(jī)制,，形成工作合力。 （二）加強(qiáng)資金保障,。統(tǒng)籌安排巡游車新能源推廣應(yīng)用、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè),、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建等補(bǔ)助補(bǔ)貼資金,，加強(qiáng)推動(dòng)巡游車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資金保障。 （三）做好宣傳引導(dǎo),。充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用,，加強(qiáng)對(duì)政策的宣傳解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，凝聚共識(shí),。加強(qiáng)行業(yè)先進(jìn)典型宣傳，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,，營造良好輿論環(huán)境,。 （四）維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。做好行業(yè)運(yùn)行和輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)測,，暢通利益訴求渠道,，引導(dǎo)各方理性表達(dá)合理訴求，嚴(yán)厲打擊聚眾擾亂社會(huì)秩序等行為,。落實(shí)巡游車企業(yè)經(jīng)營管理主體責(zé)任,，切實(shí)保障駕駛員合法權(quán)益。建立巡游車企業(yè)與駕駛員溝通協(xié)商機(jī)制,，及時(shí)化解矛盾,，確保行業(yè)穩(wěn)定。
麗江市交通運(yùn)輸局 2025年4月21日
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