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2019年2月21日，世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護管理局下發(fā)通知,，《麗江大研古城市場經(jīng)營項目準入退出管理暫行辦法》已經(jīng)麗江市第四屆人民政府第23次常務會議審議通過,，將于2019年4月1日起實施。
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官宣：麗江古城將禁止經(jīng)營明火燒烤,、網(wǎng)吧,、美甲、紋身等項目
2019-2-22 09:51 上傳
《麗江大研古城市場經(jīng)營項目準入退出管理暫行辦法》共六章四十五條,，分為總則,，經(jīng)營項目準入識別管理,，經(jīng)營項目限入、退出和禁入,，經(jīng)營場所修繕裝修,，日常監(jiān)管及其他六個章節(jié)，還包含了1份《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目負面清單》附錄,。
《辦法》適用區(qū)域及管理范圍,，是指位于麗江市古城區(qū)，經(jīng)麗江市人民政府批準的《世界文化遺產(chǎn)麗江古城傳統(tǒng)商業(yè)文化保護管理專項規(guī)劃》的規(guī)劃范圍,，即麗江大研古城區(qū)域,。
《辦法》明確了將《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》中的扶持鼓勵、倡導鼓勵,、不鼓勵,、禁止類經(jīng)營項目按準入、限入,、退出,、禁入分類進行管理；明確了對《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》中扶持鼓勵項目,，符合麗江古城民族文化保護專項資金扶持范圍的，進行申報后,，給予資金和政策扶持,。并明確了將麗江市人民政府適時調(diào)整并予以公布的《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》中的不鼓勵和禁止類經(jīng)營項目列入《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目負面清單》。
《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目負面清單》中,，共列舉了7類不鼓勵經(jīng)營項目（限制準入類）,，以及16類禁止經(jīng)營項目（禁止準入類）。其中,，明火燒烤,、歌舞廳、網(wǎng)吧,、電子玩具,、桑拿按摩、美容美發(fā),、美甲,、紋身制作等被列為禁止經(jīng)營項目。（詳情見下表）
據(jù)了解,，《辦法》的制定是為進一步加強麗江大研古城的保護和管理,，規(guī)范麗江大研古城內(nèi)經(jīng)營行為，建立健全與《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》相適應的準入,、退出,、識別,、監(jiān)管以及激勵懲戒機制，加快構建麗江大研古城市場規(guī)范有序,、監(jiān)管有力的市場經(jīng)營項目準入,、退出管理制度。對促進麗江古城商業(yè)經(jīng)營行為的健康有序發(fā)展具有深遠的意義,，有利于更好地保護和管理好古城,。
按照《中共麗江市委辦公室 麗江市人民政府辦公室關于印發(fā)〈麗江古城綜合整治工作措施〉的通知》及《中共麗江市古城區(qū)委 麗江市古城區(qū)人民政府 世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護管理局關于印發(fā)麗江古城轉(zhuǎn)型升級工作領導小組和貫徹落實全市旅游市場秩序整治暨麗江古城轉(zhuǎn)型升級工作推進會精神任務清單的通知》精神和要求，《辦法》由世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護管理局牽頭,，編制起草,，歷時一年多。
附：麗江大研古城市場經(jīng)營項目準入退出管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為進一步加強麗江大研古城的保護和管理工作,，嚴格規(guī)范市場經(jīng)營秩序和維護麗江大研古城良好的市場經(jīng)營環(huán)境,，促進麗江大研古城商業(yè)經(jīng)營行為健康、有序發(fā)展,，依據(jù)《云南省麗江古城保護條例》《世界文化遺產(chǎn)麗江古城傳統(tǒng)商業(yè)文化保護管理專項規(guī)劃》等規(guī)定,，結合麗江大研古城實際，制定本辦法,。 第二條 本辦法所稱麗江大研古城市場經(jīng)營項目準入退出管理的范圍,，是指位于麗江市古城區(qū)，經(jīng)麗江市人民政府批準的《世界文化遺產(chǎn)麗江古城傳統(tǒng)商業(yè)文化保護管理專項規(guī)劃》的規(guī)劃范圍,，即麗江大研古城區(qū)域,。 第三條 世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護管理機構（以下簡稱古城保護管理機構）根據(jù)《世界文化遺產(chǎn)麗江古城傳統(tǒng)商業(yè)文化保護管理專項規(guī)劃》以及麗江市人民政府發(fā)布的《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》的內(nèi)容和要求，結合社會發(fā)展,、市場規(guī)模和古城保護管理的需要,，合理規(guī)劃和確定古城內(nèi)商品經(jīng)營項目布局。 第四條 本辦法所稱“世界文化遺產(chǎn)麗江古城經(jīng)營項目監(jiān)管標識”（以下簡稱監(jiān)管標識）,，是指根據(jù)《麗江市人民政府辦公室關于在世界文化遺產(chǎn)麗江古城實行經(jīng)營項目準入標識的通知》要求,，對麗江古城內(nèi)鼓勵經(jīng)營項目實行識別制度，對符合條件的經(jīng)營項目給予監(jiān)督識別的標識,。世界文化遺產(chǎn)麗江古城經(jīng)營項目監(jiān)管識別措施具體由古城保護管理機構組織實施,。 第五條 在本辦法管理范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動的公民、法人或其他組織應當通過鼓勵經(jīng)營項目監(jiān)管標識進行識別,。 第六條 根據(jù)《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》內(nèi)容和要求,，對其中鼓勵經(jīng)營項目類的扶持鼓勵及倡導鼓勵的經(jīng)營項目列入準入經(jīng)營項目，對不鼓勵經(jīng)營項目列入限入或退出經(jīng)營項目,，對禁止經(jīng)營項目類的項目列入禁入或退出經(jīng)營項目進行管理,。 第七條 為保護和傳承麗江大研古城傳統(tǒng)商業(yè)文化，突出傳統(tǒng)民族文化特色,，按照《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》中扶持鼓勵的經(jīng)營項目范圍,，對經(jīng)營麗江民族文化傳承活動,、東巴紙制作、加工,、傳承,、展示，納西族服裝服飾的制作,、展示,、銷售，知名人士,、文化傳承人,、手工藝人開館授藝等弘揚、展示傳統(tǒng)文化特色的店鋪,，古城保護管理機構應當做好指導,、扶持和管理工作。 第八條 符合麗江古城民族文化保護專項資金扶持范圍的,，依照《麗江古城民族文化保護專項資金管理和使用辦法》及有關規(guī)定進行申報,，給予資金和政策扶持。 第九條 經(jīng)營者在本辦法管理范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動的,，應當遵紀守法,、誠信經(jīng)營、亮證經(jīng)營,、文明服務,，切實維護好消費者的合法權益。嚴禁采取不正當手段競爭客源以及拉客,、宰客,、欺客等違法違規(guī)及擾亂古城旅游秩序,、經(jīng)營秩序的行為,。 第十條 古城保護管理機構和有關行業(yè)主管部門應當嚴格按照有關法律法規(guī)和《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》以及其他規(guī)定和要求，堅持民族文化特色經(jīng)營方向,，切實履行好麗江大研古城區(qū)域內(nèi)市場經(jīng)營項目的行政審批和行業(yè)監(jiān)管等職責,。
第二章 經(jīng)營項目準入識別管理
第十一條 從事經(jīng)營活動的公民、法人或其他組織,，應當在監(jiān)管標識核定的地點,、期限、經(jīng)營范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動,。 第十二條 從事經(jīng)營活動的公民,、法人或其他組織取得監(jiān)管標識，應當具備以下條件： （一）經(jīng)營項目符合《世界文化遺產(chǎn)麗江古城傳統(tǒng)商業(yè)文化保護管理專項規(guī)劃》《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》以及麗江古城保護管理有關規(guī)定,。 （二）有固定的經(jīng)營場所,，且經(jīng)營場所符合麗江古城保護管理有關規(guī)定和要求,。 （三）廢水、廢氣,、固體廢物等廢棄物的排放處理符合標準,，配備相應的污染防治設施。 （四）噪音控制符合時段和分貝等控制要求,。 （五）消防安全符合消防部門相關規(guī)定和要求,。 （六）招牌的懸掛和樣式內(nèi)容符合古城保護管理相關規(guī)定和要求。 （七）符合法律法規(guī)的其他有關規(guī)定,。 第十三條 監(jiān)管標識的取得程序： （一）擬從事經(jīng)營活動的人員申請監(jiān)管標識,，向古城保護管理機構提出書面申請，進行辦理登記,。申請經(jīng)營項目不符合要求的,，按規(guī)定不需要或不能辦理監(jiān)管標識的，應當場書面告知申請人,。 （二）申請人可以委托代理人辦理監(jiān)管標識,。 （三）古城保護管理機構根據(jù)申請人提出的監(jiān)管標識辦理申請，對經(jīng)營場所進行實地檢查,，就經(jīng)營場所裝飾裝修,、經(jīng)營項目、消防設施,、污染物排放,、廢棄物達標處理、環(huán)境衛(wèi)生管理等進行檢查并簽署意見,。 （四）經(jīng)現(xiàn)場檢查合格后,，申請人提交監(jiān)管標識辦理資料報古城保護管理機構審核。經(jīng)現(xiàn)場檢查不合格的,，申請人按要求進行整改,，經(jīng)驗收合格后方可提交資料，報古城保護管理機構審核,。申請人提交的監(jiān)管標識辦理資料不齊全或不符合要求的,，在審核時應當場告知申請人補正材料。 （五）將監(jiān)管標識辦理資料報局分管領導審核,。 （六）提交局主要領導審批,。 （七）發(fā)放監(jiān)管標識、辦理資料存檔,。 第十四條 古城保護管理機構自受理監(jiān)管標識申請之日起15個工作日內(nèi)進行核實,，符合項目清單、項目布局的向申請人頒發(fā)監(jiān)管標識，對不予識別的向申請人說明理由,?！ ?/font> 第十五條 監(jiān)管標識正本和副本應當載明店鋪名稱、經(jīng)營者姓名,、經(jīng)營地點,、經(jīng)營內(nèi)容及規(guī)模、監(jiān)管標識編號,、批準日期,、識別機關等內(nèi)容；監(jiān)管標識應當置于經(jīng)營場所醒目位置,。 第十六條 監(jiān)管標識有效期的時限與《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》的時限一致,。 第十七條 經(jīng)營項目的變更，應當符合《世界文化遺產(chǎn)麗江古城傳統(tǒng)商業(yè)文化保護管理專項規(guī)劃》和《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》的內(nèi)容和要求,。 第十八條 監(jiān)管標識變更經(jīng)營主體的,，首先應當通過市場主體登記審批機關的變更登記，經(jīng)批準變更后,，再向古城保護管理機構辦理監(jiān)管標識經(jīng)營主體的變更,。 第十九條 監(jiān)管標識正、副本遺失或毀損的,，經(jīng)營者應當向古城保護管理機構申請補領或者更換,。監(jiān)管標識正、副本不得涂改,、倒賣,、抵押、出租,、出借,、轉(zhuǎn)讓。 第二十條 旅游散客營業(yè)網(wǎng)點申辦監(jiān)管標識,，應當以旅行社法人名義申請,。 第二十一條 經(jīng)營場所屬于直管公房的，經(jīng)營者申請監(jiān)管標識應當以公房租賃人的名義申請辦理,。
第三章 經(jīng)營項目限入,、退出和禁入
第二十二條 古城保護管理機構對列入《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》中的餐飲,、化妝品,、手鼓、酒吧等不鼓勵經(jīng)營項目列入限入或退出經(jīng)營項目進行管理,。 第二十三條 對不鼓勵類經(jīng)營項目進行嚴格控制,，原則上不再審批；本辦法實施前原已辦理了《世界文化遺產(chǎn)麗江古城經(jīng)營項目準入證》或《風景名勝區(qū)麗江古城準營證》的經(jīng)營者,，逐步對其規(guī)模,、數(shù)量進行壓縮,，嚴格控制經(jīng)營數(shù)量和規(guī)模，逐步引導其轉(zhuǎn)項經(jīng)營,。 第二十四條 對列入《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》的禁止經(jīng)營項目,，一律禁入不予識別。禁止在大研古城范圍內(nèi)經(jīng)營的項目,，在本辦法實施前已有但未及時轉(zhuǎn)項經(jīng)營的,，由古城保護管理機構及有關行業(yè)主管部門共同引導其轉(zhuǎn)項經(jīng)營或從古城內(nèi)退出經(jīng)營。 第二十五條 有下列情形之一的,，應當取消經(jīng)營項目監(jiān)管識別： （一）擅自變更經(jīng)營項目,、經(jīng)營范圍、經(jīng)營主體,，且在規(guī)定時限內(nèi)未辦理工商變更登記和監(jiān)管標識變更登記的,； （二）因經(jīng)營項目調(diào)整為禁止經(jīng)營項目的； （三）經(jīng)營主體自行終止經(jīng)營的,； （四）因不可抗力導致準入項目無法實施的,。 第二十六條 經(jīng)營者辦理監(jiān)管標識注銷手續(xù)的，古城保護管理機構應收回監(jiān)管標識,，并按程序辦理監(jiān)管標識注銷手續(xù),。 第二十七條 擬從事經(jīng)營活動的人員申辦監(jiān)管標識時，申請經(jīng)營項目與民居修繕或裝修審批時申請經(jīng)營項目不一致的,，一律不予識別,。 第二十八條 古城保護管理機構根據(jù)麗江市人民政府適時調(diào)整并予以公布的《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》，將其中的不鼓勵類和禁止類經(jīng)營項目列入《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目負面清單》,，并向社會予以公告,。
第四章 經(jīng)營場所修繕裝修
第二十九條 古城保護管理機構按遺產(chǎn)保護的規(guī)定要求負責對經(jīng)營場所的修繕修建進行審查，配合規(guī)劃等部門進行檢查,、監(jiān)督和驗收,。 第三十條 對民居進行修繕和裝修前，申請人必須在申請表內(nèi)如實填寫房屋的用途,，對其修繕和裝修后的用途,，按照《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》進行審查，對符合扶持鼓勵類和倡導鼓勵類經(jīng)營項目的,，方可按程序進行修繕和裝修審批,，修繕裝修經(jīng)驗收合格后，方可按程序提出申請辦理監(jiān)管標識,。 第三十一條 經(jīng)營場所裝修裝飾風格應符合以下要求： （一）店鋪格局樣式必須遵循麗江古城傳統(tǒng)商業(yè)店鋪的基本形式,，對原有民居進行修繕時，不得破壞傳統(tǒng)建筑風貌。 （二）店鋪應選用可拆卸的木制六合門,，也可選用能平開的木制六合門和老式柜堂門,，槅扇應做有傳統(tǒng)形式的雕飾。 （三）柜臺和經(jīng)營場所內(nèi)的設置須與古城風貌相協(xié)調(diào),，禁止使用與古城風貌不相協(xié)調(diào)的裝飾材料和色彩進行裝飾裝修,。 （四）經(jīng)營場所不得選用鋁合金窗、鋼窗,、塑鋼窗等現(xiàn)代材料,，應選用傳統(tǒng)形式的木槅窗，不得采用全玻璃窗,；不得采用現(xiàn)代材料制作的門,。 （五）古城內(nèi)的街道和門店內(nèi)外廣告的設置須符合麗江古城傳統(tǒng)風貌及有關規(guī)定。 （六）經(jīng)營場所地面應采用木質(zhì)地板或青磚鋪設,，禁止使用釉面磚地面,、花崗巖石地面、地板膠地面等材料,，吊頂應采用石膏板或木質(zhì)天花板,。 （七）店鋪的階沿石或踏步石應采用當?shù)氐奈寤ㄊ颓嗍钠鲋瑖澜捎没炷梁退嗌皾{抹面的臺階,。 （八）經(jīng)營場所的木制作油漆應采用傳統(tǒng)民居色調(diào),，選用鐵紅色或仿古色調(diào)，并且做到協(xié)調(diào)一致,。 （九）經(jīng)營場所招牌的標注應標記有中文,、英文和東巴文字，應當符合相關規(guī)定,，色彩文字格式等要規(guī)范化,，做到一店一牌。 （十）店鋪內(nèi)不得有影響古城風貌的懸掛物及粘貼畫等物（小黑板,、小布旗,、指示牌等）。 （十一）經(jīng)營場所以及院內(nèi)嚴禁搭建臨時建筑物,、嚴禁使用太陽能,、遮光棚、遮雨棚等與古城風貌不協(xié)調(diào)的設施,，禁止在天井內(nèi)搭設樓梯,，禁止隨意改造民居建筑擴大經(jīng)營面積，禁止民居外立面采用玻璃頂屋面和現(xiàn)代材料制作的玻璃陽光房,。 （十二）經(jīng)營場所內(nèi)外禁止使用不協(xié)調(diào)燈具,、燈箱。 （十三）經(jīng)營場所內(nèi)嚴禁安裝使用大功率音響,、調(diào)音臺及功放設備,。 （十四）經(jīng)營場所應按照消防要求配備相應的消防器材。
第五章 日常監(jiān)管
第三十二條 古城保護管理機構和各有關行業(yè)主管部門應當依法履行職責,，密切協(xié)同配合,，結合各自職能職責，加強日常監(jiān)管,，對違反法律法規(guī)規(guī)定的無證照經(jīng)營戶,，應當及時依法予以查處。對不屬于本部門查處職責的違法違規(guī)行為,，應當及時通報有關行業(yè)主管部門,。 第三十三條 經(jīng)營者經(jīng)營《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》中不鼓勵經(jīng)營項目的，由古城保護管理機構及市場監(jiān)督管理等有關職能部門按照各自職能職責做好經(jīng)營者的轉(zhuǎn)項經(jīng)營引導工作,。 第三十四條 經(jīng)營者經(jīng)營《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》中禁止經(jīng)營項目的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由有關行業(yè)主管部門按有關法律法規(guī)的規(guī)定予以查處,。同時,，對拒不改正的經(jīng)營者，將有關信息通報行業(yè)主管部門,，列入旅游經(jīng)營服務不良信息,，并在媒體上進行公布。 第三十五條 經(jīng)營者及其經(jīng)營店鋪被有關行業(yè)主管部門責令整改,、停產(chǎn)停業(yè)的,，按要求整改合格后，方可營業(yè),；對拒不整改的,，由古城保護管理機構配合行業(yè)主管部門按有關法律法規(guī)的規(guī)定對其進行處罰并督促整改。 第三十六條 經(jīng)營者對其商品的價格,、性能,、功能、質(zhì)量,、銷售狀況,、用戶評價等作虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳，有欺騙,、誤導消費者等不誠信及不正當競爭行為,，以及有其他擾亂古城旅游秩序及經(jīng)營秩序等違法違規(guī)行為的，古城保護管理機構及有關行業(yè)主管部門依法依規(guī)對其進行查處,，由查處部門記入不良信息記錄,，列入麗江大研古城旅游經(jīng)營服務不良信息,，并在媒體上進行公布；性質(zhì)嚴重,，構成違法犯罪的,，交由司法部門查處。 第三十七條 古城保護管理機構及麗江市古城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局按照委托的執(zhí)法事項,，依照監(jiān)管標識識別事項對經(jīng)營者的日常經(jīng)營行為進行跟蹤監(jiān)督管理,。 第三十八條 古城保護管理機構會同有關行業(yè)主管部門，在大研古城內(nèi)開展麗江古城文明誠信經(jīng)營示范戶評定和麗江大研古城旅游經(jīng)營服務不良信息的公布工作,，對麗江古城文明誠信經(jīng)營示范戶和麗江大研古城旅游經(jīng)營服務不良信息經(jīng)營戶及其店鋪,，每兩個月在主流媒體上進行公布。
第六章 其 他
第三十九條 對違反衛(wèi)生管理有關規(guī)定的,，由衛(wèi)生行政主管部門依照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以查處 第四十條 經(jīng)營者在經(jīng)營過程中出現(xiàn)未按規(guī)定明碼標價等違反價格管理有關規(guī)定的,，由價格主管部門依照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。 第四十一條 侵犯旅游者,、旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權益及擾亂旅游秩序等違法違規(guī)行為的,，由旅游主管部門依照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。 第四十二條 違反社會治安和消防安全管理有關規(guī)定的,，由公安和消防部門依照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以查處,。 第四十三條 違反環(huán)境保護管理有關規(guī)定的，由環(huán)保主管部門依照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以查處,?！?/font> 第四十四條 古城保護管理機構和有關行業(yè)主管部門及其工作人員擅自改變或不執(zhí)行本辦法規(guī)定，玩忽職守,、濫用職權,、徇私舞弊的，報請上級部門對有關負責人和直接責任人給予相應的行政處分,，涉及違法的,，交由司法部門處理。 第四十五條 本辦法自2019年4月1日起施行,，有效期至2022年3月31日,。
（運營/mdk073）
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