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力爭在2022年底恢復到2019年水平,！省政府發(fā)布加快旅游業(yè)恢復發(fā)展20條措施
旅游業(yè)是云南省主導產(chǎn)業(yè) 為提振旅游市場信心和活力 促進旅游業(yè)及有關產(chǎn)業(yè)快速回暖復蘇 推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級 近日 云南省人民政府辦公廳印發(fā)了 《關于精準做好疫情防控加快旅游業(yè)恢復發(fā)展的若干政策措施》 在疫情趨穩(wěn)可控的前提下 力爭2022年底恢復到2019年水平 云南省人民政府辦公廳 云政辦發(fā)〔2022〕10號 云南省人民政府辦公廳印發(fā)關于 精準做好疫情防控加快旅游業(yè)恢復發(fā)展 若干政策措施的通知
各州、市人民政府,，省直有關部門：
《關于精準做好疫情防控加快旅游業(yè)恢復發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真抓好貫徹落實。
云南省人民政府辦公廳
2022年3月4日 關于精準做好疫情防控加快旅游業(yè)恢復 發(fā)展的若干政策措施
為深入貫徹落實習近平總書記關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的系列重要指示精神,，按照黨中央,、國務院決策部署，堅持戰(zhàn)疫情,、促發(fā)展兩手抓兩手硬,，緊扣精準做好疫情防控、加快促進旅游市場恢復,、切實保障和改善民生,，以有效的疫情防控為前提，著力提振旅游市場信心和活力,，促進旅游業(yè)及有關產(chǎn)業(yè)快速回暖復蘇,，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，制定以下政策措施,。
一,、總體要求
旅游業(yè)是我省主導產(chǎn)業(yè)，面對疫情防控常態(tài)化下云南旅游業(yè)發(fā)展的特殊嚴峻形勢,，要正視困難,、主動作為，充分發(fā)揮市場決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,，引導旅游企業(yè)主動適應疫情防控常態(tài)化條件下的市場需求變化，及時調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營策略,，堅持供需雙側(cè)發(fā)力,、長短有機結(jié)合，制定強有力的激勵政策和綜合措施,，著力提高疫情防控精準性,、有效性，積極有效擴大旅游消費,，支持旅游業(yè)各類市場主體克服困難,、改善經(jīng)營狀況，盡最大可能減少疫情對旅游業(yè)的沖擊和就業(yè)的影響,；主動適應疫情防控常態(tài)化下旅游消費新趨勢,、滿足新需求，加快推進旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，積極推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、高質(zhì)量發(fā)展。在疫情趨穩(wěn)可控的前提下，力爭2022年底恢復到2019年水平,。
二,、主要措施 （一）強化疫情精準防控
1.嚴格科學精準落實疫情防控措施。壓實屬地,、部門,、單位（企業(yè)）、個人四方責任,，堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向,，將精準科學防控疫情要求貫徹到旅游業(yè)各環(huán)節(jié)、各領域,，用更有效的疫情防控措施保障安全的環(huán)境,，用更安全的環(huán)境保障市場的繁榮。建立精準監(jiān)測機制,。對餐廳,、商業(yè)超市、景點,、交通場站,、旅行社等重點區(qū)域、重點行業(yè)建立從業(yè)人員信息庫,，落實重點人員和高風險崗位人員規(guī)范防護、個人健康監(jiān)測日報告制度,，按照定期核酸檢測要求應檢盡檢,。接待旅游團隊的導游、駕駛員上崗前須持48小時內(nèi)核酸檢測陰性報告,，各地要及時提供免費核酸檢測服務,。文化旅游業(yè)從業(yè)人員要做到疫苗應接盡接。提升精準識別能力,。強化場所防疫管理,，旅游景區(qū)、酒店,、餐飲,、文化、娛樂場所有關企業(yè)（含個體工商戶）要嚴格執(zhí)行掃碼,、測溫,、消毒、“一米線”,、督促戴口罩等規(guī)定,，留存人員進出、消毒記錄、視頻錄像,、消費記錄等原始數(shù)據(jù),，一旦發(fā)生疫情為精準流調(diào)溯源提供支撐保障，確保疫情在文化旅游場所發(fā)生時全力以赴抓好流調(diào)“黃金24小時”,。對有關文化旅游場所,、企業(yè)（含個體工商戶）安裝紅外測溫、購置消殺物品給予獎補,。強化精準管控隔離,。文化旅游場所發(fā)生本土疫情時，要科學精準確定文化旅游業(yè)重點,、高風險人員,，嚴格按照風險等級分類管理?？诎冻鞘形幕糜螆鏊獓栏衤鋵崱邦A約,、限流、錯峰”要求,，科學精準控制人流量,。推廣精準防護理念。提高公眾疫情防控意識,，特別是文化旅游從業(yè)人員對防控知識的掌握,，自覺落實各項防控措施。發(fā)生疫情時,，要精準發(fā)布風險提示,。邊境縣、市實行差別化防控措施,，口岸城市要嚴格落實《國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制關于加強口岸城市新冠肺炎疫情防控工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2021〕14號）要求,。境外輸入風險高的口岸城市要精準劃定疫情防控緩沖區(qū)，實行提級管理,，嚴格人員流動管控,，非必要不進不出，嚴守疫情外傳底線,，以緩沖區(qū)的嚴格管控換取全省經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境,。非口岸城市要執(zhí)行常態(tài)化疫情防控政策，落實“四早”措施,，強化監(jiān)測預警,、定期核酸檢測、重點場所和重點人群防控等要求,，在保障安全的前提下,，促進文化旅游業(yè)加快恢復發(fā)展,。
2.清理層層加碼等不合理規(guī)定。各地,、有關部門要嚴格執(zhí)行國務院聯(lián)防聯(lián)控機制關于防疫政策“五個不準”要求,，不得隨意擴大中、高風險地區(qū)范圍,，不得隨意將限制出行范圍由中,、高風險地區(qū)及所在縣、市,、區(qū)擴大到所在州,、市，不得擅自對低風險地區(qū)人員采取集中隔離管控,、勸返等措施,，不得隨意延長集中隔離觀察期限。在此基礎上,，落實“三個不得”要求（不得突破疫情防控相應規(guī)定進行封城,、封區(qū)，不得非必要,、不報批中斷公共交通,；不得非經(jīng)流調(diào)、無政策依據(jù)對文化旅游場所實施關停措施,、延長關停時間,；不得在國務院聯(lián)防聯(lián)控機制政策要求基礎上擅自增加對文化旅游業(yè)的疫情防控措施）。各地,、有關部門要認真清理不符合國家和省委,、省政府有關疫情防控規(guī)定的政策，建立疫情防控措施層層加碼問題反映,、核實、糾正專項工作機制,。各級教育主管部門不得自行加碼制定限制學生,、教師出行等規(guī)定和要求。各地,、有關部門確有必要在現(xiàn)行基礎上加強疫情防控力度的,，須報省應對疫情工作領導小組指揮部審核、國務院聯(lián)防聯(lián)控機制批準后實施,。 （二）大力開展“云南人游云南”活動
3.積極服務公務出行,。鼓勵各級機關、企事業(yè)單位,、社會團體進行的黨建活動和公務活動,，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲,、會務等事項,。鼓勵機關、企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會活動,、會展活動等的方案制定,、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接，明確服務內(nèi)容,、服務標準等細化要求,，加強資金使用管理，合理確定預付款比例,，并按照合同約定及時向旅行社支付資金,。支持各類文藝院團在紅色景區(qū)（點）駐場演出優(yōu)秀紅色劇目，所在州,、市根據(jù)接待人次給予適當獎補,。
4.鼓勵開展研學活動。中小學,、大專院校要積極組織學生開展科普,、研學、黨史,、社會實踐,、勞動實踐等主題活動，制定方案并予以實施,。各地,、有關部門要積極支持學校開展活動，精心設計參觀線路和項目,，嚴格執(zhí)行門票減免等優(yōu)惠政策,，鼓勵農(nóng)業(yè)、工業(yè)等企業(yè)提供觀摩體驗場所,，支持旅行社承接有關研學活動,。
5.鼓勵職工省內(nèi)旅游。各級機關,、企事業(yè)單位,、社會團體要嚴格落實帶薪休假制度，切實做到應休盡休,。政府采購住宿,、會議、餐飲等服務項目時,，嚴格執(zhí)行經(jīng)費支出額度規(guī)定,，不得以星級,、所有制等為門檻限制有關企業(yè)參與政府采購。鼓勵基層工會利用會員會費購買符合規(guī)定的文旅產(chǎn)品和服務,，組織會員觀看文藝演出,、體育比賽等，開展春游秋游,，為會員購買當?shù)毓珗@年票,。
6.鼓勵企業(yè)開展促銷活動。鼓勵各類市場主體自主開展促銷活動,，支持聯(lián)合開展“吃,、住、行,、游,、購、娛”營銷活動,。鼓勵航空,、鐵路實施“首飛、首乘＋家庭游”等票價優(yōu)惠活動,。鼓勵執(zhí)行政府指導價的A級旅游景區(qū)開展門票降價促銷活動,，由省財政按照減免額度給予50%補貼。
7.發(fā)放文旅消費券,。整合各類資金資源,，針對住宿、餐飲,、文創(chuàng),、娛樂、體育,、百貨,、成品油銷售等項目，免費發(fā)放不低于2億元文旅消費券,，支持有關政策落地,。組織非邊境8個州、市共同發(fā)放通用旅游消費券,，整合優(yōu)化旅游線路。 （三）積極吸引省外游客
8.鼓勵各類主體“引客入滇”,。滿足游客多樣化需求,，積極探索跨省團隊游通過閉環(huán)方式開發(fā)“點對點”的個性化旅游線路和產(chǎn)品。對年內(nèi)招徠省外入滇過夜游客數(shù)1000人以上的省內(nèi)組團旅行社（含省外旅行社駐滇分支機構(gòu)）,，省財政按照每接待1名游客5元的標準給予獎勵,。通過包機,、專列等方式，組織省外游客入滇且上座率達50%以上的旅行社,，省財政按照每架（趟）次給予一次性3萬元獎勵,。鼓勵省內(nèi)旅行社駐外營銷，對在省外有固定辦公場所,、有固定員工,，且每個營銷機構(gòu)年內(nèi)招徠入滇游客數(shù)1萬人以上的，省財政分別給予一次性10萬元獎勵,。支持旅行社集團化發(fā)展,，對整合10家以上旅游企業(yè)共同成立旅行社集團，簽訂勞動合同從業(yè)人員數(shù)300人以上,，2022年度招徠省外入滇游客數(shù)20萬人以上的,，省財政給予一次性200萬元獎勵。
9.加大省際合作力度,。支持各類主體發(fā)揮各種渠道優(yōu)勢,，開展云南旅游宣介活動。借助滬滇合作等平臺,，主動與上海市,、廣東省等發(fā)達地區(qū)對接，最大限度承接其旅游消費需求,。對參加省,、州市組織的赴省外開展市場營銷推廣活動的旅游協(xié)會和企業(yè)，省財政按照每次每家補助1萬元,，同一協(xié)會和企業(yè)最多每年累計補助5萬元,。積極加強省際旅游合作，重點加強與相鄰省份合作,，以及具有差異性,、互補性省份合作。
10.鼓勵開展大型活動,。聚集性活動要按照國務院聯(lián)防聯(lián)控機制有關要求執(zhí)行,。按程序批準的以州、市人民政府名義舉辦的節(jié)慶活動,，對游客參與度較高的,，省財政給予每個活動50萬元補助。辦好省第十六屆運動會,、第十二屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會,、省級足球聯(lián)賽。鼓勵各地開展各具特色的體育賽事,，并積極向國家爭取承辦有關賽事活動,。主動爭取承辦國際性,、全國性會議和會展活動，省財政對入滇參展單位按照攤位費的10%予以補助,。鼓勵舉辦各類演唱會,、音樂會。對入滇開展大型團建活動的單位和企業(yè),，通過贈送文旅消費券等方式,，在住宿、餐飲,、租用會場等方面 給予適當補貼,，并提供優(yōu)質(zhì)服務。 （四）促進旅游業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級
11.推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。要把握疫情發(fā)展態(tài)勢,，立足長遠，大力推進旅游產(chǎn)品創(chuàng)新,、業(yè)態(tài)創(chuàng)新,，推動文化和旅游深度融合，完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系,。支持企業(yè)開展低碳,、零碳旅游產(chǎn)品和模式創(chuàng)新，打造云南綠色旅游名片,；支持打造文化旅游超級IP,，充分運用動漫游戲、網(wǎng)絡文學,、網(wǎng)絡音樂,、數(shù)字藝術、文創(chuàng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)形態(tài),，推動文旅IP創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,、創(chuàng)新性發(fā)展；支持親子游產(chǎn)品開發(fā),，積極打造“博物研學”等特色研學基地和研學營地,；支持旅游及有關企業(yè)針對游客需求進行“消費鏈”整合，優(yōu)化游客在滇“全程體驗”,；支持科技賦能旅游項目開發(fā)和升級,，鼓勵利用人工智能、虛擬現(xiàn)實,、機甲裝置等新技術增強旅游體驗,；支持自駕游配套設施等建設，適應客戶結(jié)構(gòu)變化。在全省遴選50個創(chuàng)意水平高,、市場反響好的項目，省財政按其策劃方案實際投入經(jīng)費的30%給予補助,，最高不超過30萬元,。
12.積極實施“云南服務”提升工程。深入實施“30天無理由退貨”,，優(yōu)化完善誠信評價體系,，構(gòu)建以信用為基礎的文旅行業(yè)新型監(jiān)管機制，營造旅游市場“優(yōu)勝劣汰,、獎優(yōu)罰劣”的競爭格局,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導旅游業(yè)各類市場主體充分參與,，對標國際國內(nèi)一流水平,，制定云南旅游服務統(tǒng)一標準，實施文明旅游“彩云行動”3年計劃,，增強從業(yè)人員職業(yè)榮譽感,，讓游客獲得難忘的“云南服務”體驗記憶。
13.加大文旅項目建設支持力度,。認真落實各項招商引資支持政策,。積極爭取和安排各級財政預算內(nèi)投資、地方政府專項債券資金100億元以上支持文旅項目建設,。省預算內(nèi)經(jīng)費安排5000萬元用于旅游項目前期工作,。對年度實際完成投資2億元以上的重大文旅項目，省財政按其完成投資額的3%給予獎勵,。列入省級重點項目庫的文旅項目,，優(yōu)先給予用地等要素保障。 （五）高水準策劃宣傳推廣
14.切實提高宣傳策劃水平,。委托專業(yè)公司對年度旅游宣傳推廣活動進行高水準策劃,，邀請國內(nèi)知名團隊利用全省自然、人文,、風俗,、民族特色等旅游資源，打造高質(zhì)量短視頻和旅游宣傳片,。
15.加大媒體宣介力度,。積極爭取中央廣播電視總臺等主流媒體支持，加大宣傳力度,。鼓勵充分運用“兩微一端”等新媒體開展營銷推廣,，按季度根據(jù)流量貢獻、話題貢獻,、內(nèi)容美譽度等指標開展評比活動,，對有重大推廣傳播貢獻的賬號,，省財政給予一次性最高5萬元獎勵；對有現(xiàn)象級推廣傳播貢獻的賬號,，省財政給予一次性最高100萬元獎勵,。 （六）強化配套政策支撐
16.落實好國家和我省減稅降費政策。落實服務業(yè)所得稅減免政策,；針對餐飲,、零售、旅游,、交通運輸?shù)忍厥饫щy行業(yè)落實好階段性稅收減免政策,；對減免租金的房屋業(yè)主，按規(guī)定減免2022年房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅,；免征2022年公交和長途客運、輪客渡,、出租車等公共交通運輸服務增值稅,。
17.加大金融支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給,。對符合續(xù)貸條件的文旅企業(yè)按正常續(xù)貸業(yè)務辦理,，不得盲目惜貸、抽貸,、斷貸,、壓貸。建立健全重點旅游企業(yè)項目融資需求庫,，引導金融機構(gòu)對符合條件的,、預期發(fā)展前景較好的A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū),、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位,、星級酒店、旅游演藝單位,、旅行社等重點文化和旅游市場主體加大信貸投入,，適當提高貸款額度。鼓勵有條件的金融機構(gòu)設立文旅特色支行并發(fā)揮積極作用,。鼓勵符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類債券,，拓寬旅游企業(yè)多元化融資渠道。對文旅企業(yè)2022年新增的流動資金貸款,，按企業(yè)實際獲得貸款利率的50%予以貼息,，貼息利率不高于5%。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)面向中小微文旅企業(yè)創(chuàng)新設計文旅金融產(chǎn)品。引導銀行機構(gòu)對因疫情影響遇到困難的中小微文旅企業(yè)主動減免銀行賬戶服務收費,、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費,、銀行卡刷卡手續(xù)費等服務收費，合理降低新發(fā)放貸款利率,。對符合條件的,、預期發(fā)展良好的旅行社、旅游演藝等領域中小微企業(yè)加大普惠金融支持力度,。建立中小微文旅企業(yè)融資需求庫。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對旅游有關初創(chuàng)企業(yè),、中小微企業(yè)和主題民宿等個體工商戶分類予以小額貸款支持,。
18.創(chuàng)新保險服務產(chǎn)品。支持保險公司依法依規(guī)對暫?？缡F隊游政策導致停團,、退團、行程中止引發(fā)的團費損失增設保險產(chǎn)品,，降低旅行社經(jīng)營風險,；對游客出行受疫情變化導致被隔離，探索開發(fā)相應保險產(chǎn)品,，減輕游客負擔,，解除游客出行后顧之憂。
19.加大旅游服務質(zhì)量保證金扶持力度,。2022年,，繼續(xù)實施旅行社暫退旅游服務質(zhì)量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例,，鼓勵有條件的州,、市進一步提高暫退比例。加快推進保險代替保證金試點工作,。
20.加大旅游從業(yè)人員培訓力度,。加大線上職業(yè)培訓支持力度，開設針對性,、專業(yè)性強的課程,，對按規(guī)定完成培訓課程的培訓對象，省財政給予適當培訓補貼,。積極推進旅游人才“薪火計劃”,，對重點人才專項扶持，對特需人才專項引進,，對金牌導游發(fā)放特殊津貼,，保障旅游市場復蘇后人才不斷檔，持續(xù)提升云南旅游管理、開發(fā),、服務水平,。鼓勵國內(nèi)知名旅游企業(yè)與省內(nèi)院校合作建設“旅游產(chǎn)業(yè)學院”，為實戰(zhàn)型旅游人才培養(yǎng)提 供創(chuàng)新平臺,。 各地,、有關部門要提高政治站位，立足當前,、著眼長遠,，充分認識當前和今后一個時期精準做好疫情防控、加快旅游業(yè)恢復發(fā)展的特殊重要意義,，切實提升統(tǒng)籌能力,，強化擔責盡責意識，既要避免放松疫情管控要求盲目開展旅游活動,，又要避免層層加碼阻礙旅游業(yè)正?；謴停詴r不我待的緊迫感,，創(chuàng)新工作方式方法,，推動政策措施落實到位。各州,、市,、縣、區(qū)人民政府要主動部署研究,、主動帶頭落實,、主動問效推動，認真制定符合當?shù)貙嶋H的政策措施和保障落實的硬措施,、細辦法,，確保落實省級政策方向不偏、力度不減,，齊心協(xié)力推動旅游業(yè)及有關產(chǎn)業(yè)快速回暖復蘇,。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)自律、宣傳推廣,、溝通協(xié)調(diào)等方面作用,。由省文化和旅游廳牽頭，省直有關部門積極配合,，各州,、市人民政府抓好具體落實，制定政策落實的分工方案和時間表,、路線圖,，細化工作任務清單,、責任清單，按月調(diào)度有關工作進展情況,，及時發(fā)現(xiàn)問題,、提出對策建議。
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力爭在2022年底恢復到2019年水平 ,！省政府發(fā)布加快旅游業(yè)恢復發(fā)展若干措施
2022-3-9 11:32 上傳
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