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縣級財政困難怎樣緩解？云南省“出手”了
依據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展分類考核情況進行獎補,，給予年度縣域經(jīng)濟10強縣60萬元一次性獎補,。
實施更加下沉的收入劃分體制。以2020年為基期年,，2021—2025年,，省級分享的企業(yè)所得稅、個人所得稅,、耕地占用稅,、卷煙企業(yè)城市維護建設(shè)稅等4項稅收收入增量部分全額留歸各地。
對下轉(zhuǎn)移支付只增不減,。省對下一般性轉(zhuǎn)移支付占比不低于80%,，財力性轉(zhuǎn)移支付增幅高于轉(zhuǎn)移支付平均增幅10個百分點以上。
堅決遏制隱性債務(wù)增量,，有效化解隱性債務(wù)存量,，全省縣級債務(wù)率和風險等級控制在合理范圍。
3月11日,，中共云南省委辦公廳,、云南省人民政府辦公廳印發(fā)《云南省緩解基層財政困難三年行動計劃》。
《行動方案》提出,，省級財政定期委托第三方評估機構(gòu)對各縣（市,、區(qū)）開展財政承受能力評估、財政風險評估,，在出臺涉及增加財政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項目前,，要按規(guī)定進行財政承受能力評估，未通過評估的不得安排預算,?？h級政府在執(zhí)行中，“三?！备唢L險縣不得自行出臺當年新增支出的政策,。
《行動方案》強調(diào),，減少并規(guī)范省與各地共同財政事權(quán)，適當上移省級支出責任,。州（市）要綜合考慮劃分原則,、財力狀況，合理確定與縣級的財政事權(quán)和支出責任劃分,，全面完成主要領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革,。
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縣級財政困難怎樣緩解,？云南省“出手”了
2022-3-14 09:49 上傳
縣級財政困難怎樣緩解？這個省“出手”了
基層治理是國家治理的基石,，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,。實現(xiàn)基層財政可持續(xù)，是立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念,、融入新發(fā)展格 局、推動高質(zhì)量發(fā)展的具體體現(xiàn),，是推進基本公共服務(wù)均等化、加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ),。近年來,，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力疊加疫情沖擊，大規(guī)模減稅降費政策實施帶來短期內(nèi)部分地區(qū)一定程度減收,，在地方財源單一,、縣域經(jīng)濟發(fā)展不充分的背景下，基層財政困難較為普遍,。為緩解基層財政困難,，構(gòu)建基層財政高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展體系，制定本計劃,。
一,、總體要求 （一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神,，認 真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委,、省政府工作安排,，立足云南“三個定位”，完整,、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，堅持穩(wěn)中求進工作總基 調(diào)，堅持上下協(xié)同,、標本兼治,，科學處理當前與長遠、統(tǒng)籌與精準,、發(fā)展與治理,、保障與激勵、開源與節(jié)流“五個關(guān)系”,，健全基層財政治理體 系,，優(yōu)化基層財政治理方式，以規(guī)范管理為基礎(chǔ),，以財源培植為重點,，以縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，更加注重財政可持續(xù),，逐步緩解基層財政困難,，提高基層財政保障能力。
（二）目標任務(wù)
1.總體目標
經(jīng)過3年努力,，統(tǒng)籌做好發(fā)展與安全,、穩(wěn)增長和防風險、減稅降費和財政可持續(xù),、短期經(jīng)濟社會穩(wěn)定與長期內(nèi)生增長動力,、民生福利改善與科技強國“五個平衡”，實現(xiàn)縣級財政收入規(guī)模明顯提升,，收入質(zhì)量不斷提高,，財政管理更加規(guī)范高效，保障能力顯著增強,，基層財政困難局面得到有效緩解,。
2.具體目標
（1）一般公共預算收入規(guī)模穩(wěn)定增長，收入質(zhì)量明顯提升,。到2023年,，全省縣級一般公共預算收入較2020年年平均增幅達到6%以上。收入規(guī)模上2億元臺階的縣（市,、區(qū)）至少增加6個,，達到122個以上；上5億元臺階的縣（市,、區(qū)）至少增加6個,，達到78個以上；上10億元臺階的縣（市,、區(qū)）至少增加9個,，達到38個以上,；上15億元臺階的縣（市、區(qū)）至少增加6個,，達到26個以上,；上20億元臺階的縣（市、區(qū)）至少增加3個,，達到13個以上,。全省縣級稅收收入占一般公共預算收入的比重較2020年提高2個百分點以上。
（2）對下轉(zhuǎn)移支付只增不減,。省對下一般性轉(zhuǎn)移支付占比不低于80%,，財力性轉(zhuǎn)移支付增幅高于轉(zhuǎn)移支付平均增幅10個百分點以上。
（3）一般公共預算支出穩(wěn)定增長,，縣級財政自給能力顯著增強,。全省縣級一般公共預算支出年平均增幅達到3%以上；縣級一般公共預算財政收支差率（一般公共預算收支差額/一般公共預算收入×100%）明顯降低,，財政自給率顯著提高,，縣級“三保”保障倍數(shù)穩(wěn)步提高,；地區(qū)間人均一般公共預算支出差異進一步縮小,。
（4）縣級債務(wù)率和風險等級控制在合理范圍。堅決遏制隱性債務(wù)增量,，有效化解隱性債務(wù)存量,，全省縣級債務(wù)率和風險等級控制在合理范圍。
（5）財政管理更加規(guī)范,。各地區(qū)財政往來款只減不增，各地區(qū)財政暫付款項累計金額占同級一般公共預算支出的比重控制在5%以內(nèi),；績效管理結(jié) 果應(yīng)用進一步強化,，績效管理結(jié)果與完善政策、調(diào)整預算安排和改進管理有效銜接,。
二,、主要行動
（一）實施基層財政科學決策行動——優(yōu)化基層治理體系和治理方式，為緩解基層財政困難理順體制機制
1.完善縣級行政決策機制,。省級財政定期委托第三方評估機構(gòu)對各縣（市,、區(qū)）開展財政承受能力評估、財政風險評估,，在出臺涉及增加財政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項目前,，要按規(guī)定進行財政承受能力評估，未通過評估的不得安排預算,?？h級政府在執(zhí)行中,，除重大災(zāi)害等不可控因素外，新增財政支出需提供明確的資金來源,，并報同級人大批準,，報上級財政備案，“三?！备唢L險縣不得自行出臺當年新增支出的政策,。重大行政決策需嚴格履行公眾參與、專家論證,、風險評估,、合法性審查、集體討論決定等法定程序,，并適時開展政策評估,，不符合實際的政策及時按程序予以廢止或調(diào)整，確保政策能落實,、有實效,、有保障。
2.強化縣級以上政府及部門財政管理,。除黨中央,、國務(wù)院統(tǒng)一要求以及共同事權(quán)地方應(yīng)承擔部分外，各級黨委,、政府及其部門不得出臺要求下級配套或以達標評比,、督查檢查、審計監(jiān)督,、考核評價等名目變相配套的政策,。認真貫徹落實《國家基本公共服務(wù)標準（2021年版）》、《云南省基本公共服務(wù)實施標準（2021年版）》,。按照精簡高效原則,，研究出臺加強和規(guī)范編外人員管理的指導意見，控制經(jīng)費支出,。持續(xù)推進重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項清理工作,。
（二）實施基層財政保障激勵行動——建立保障與激勵并重的財政體制，為緩解基層財政困難增強動力
3.實施更加下沉的收入劃分體制,。以2020年為基期年,，2021—2025年，省級分享的企業(yè)所得稅,、個人所得稅,、耕地占用稅、卷煙企業(yè)城市維護建 設(shè)稅等4項稅收收入增量部分全額留歸各地,。
4.建立更加注重激勵的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付獎補制度,。高質(zhì)量發(fā)展成效獎勵按全省高質(zhì)量綜合績效評價考核前5名,、6—10名的州（市），以及前40名,、41—90名的縣（市,、區(qū)）分檔獎勵。獎補資金由各州（市）,、縣（市,、區(qū)）統(tǒng)籌用于落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署和省委,、省政府工作安排,，以及縣域經(jīng)濟發(fā)展和財源培植。
5.推進更加清晰的財政事權(quán)和支出責任劃分改革,。加快出臺相關(guān)專項領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案,，減少并規(guī)范省與各地共同財政事權(quán)，適當上移省級支出責任,。州（市）要綜合考慮劃分原則,、財力狀況，合理確定與縣級的財政事權(quán)和支出責任劃分,，全面完成主要領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革,。建立跟蹤落實機制和專項領(lǐng)域改革評估機制，相關(guān)主管部門要對已出臺的專項領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案適時進行評估,，及時調(diào)整完善,，加快形成科學清晰的劃分框架。
（三）實施拓寬財政收入來源行動——完善財源培植和產(chǎn)業(yè)強省政策,，為緩解基層財政困難拓寬財源渠道
6.實行財源培植獎補,。
對超過全年固定資產(chǎn)投資增速目標且當年新增產(chǎn)能不在低效落后產(chǎn)能目錄范圍的州（市），按超出部分一定比例給予獎勵,；
對省委,、省政府確定的重點產(chǎn)業(yè)增加值增速超過全省平均水平的縣（市、區(qū)）,，按超出部分一定比例給予獎勵,；
對稅收收入增幅超過全省平均水平的縣（市,、區(qū)）,，按一定比例給予獎勵；投資,、產(chǎn)值,、稅收權(quán)重分別為25%、25%,、50%,。
對稅收收入占一般公共預算收入比重超過70%且比上年增加的,，給予額外一次性獎補。根據(jù)2020年一般公共預算收入規(guī)模,，將129個縣（市,、區(qū)）劃為6個檔次，分檔確定增收上臺階標準,，對上臺階的縣（市,、區(qū)）給予一次性獎補。
7.縣域經(jīng)濟分類考核獎補,。依據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展分類考核情況進行獎補,，給予年度縣域經(jīng)濟10強縣60萬元一次性獎補。對縣域跨越發(fā)展先進縣和進位縣,，在按均衡性轉(zhuǎn)移支付管理辦法測算基礎(chǔ)上,，統(tǒng)一增加1個百分點作為獎補資金，獎補資金測算結(jié)果在50萬—100萬元間的縣（市,、區(qū)）據(jù)實補助,，小于50萬元的縣（市、區(qū)）按50萬元補助,，大于100萬元的縣（市,、區(qū)）按100萬元補助。
8.規(guī)范和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持政策,。省級統(tǒng)籌整合既有專項資金,，適度新增預算安排，支持州（市）聚焦重點產(chǎn)業(yè)設(shè)立市場化運作的產(chǎn)業(yè)投資基金,，通過政府領(lǐng)投,、市場跟投、投貸聯(lián)動,，支持項目落地,，并根據(jù)項目投資進度、實際用款需求和績效評價結(jié)果分期撥付認繳資金,，全力支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展,，推進產(chǎn)業(yè)強省建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,。設(shè)立省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金,，支持中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平提升、公共服務(wù)和融資體系建設(shè)等,。
9.強化財政金融協(xié)調(diào)聯(lián)動,。鼓勵創(chuàng)新?lián)ＹJ款模式，對信用評價高的借款人和小微企業(yè)，探索實施免擔保政策,，不斷降低擔保,、反擔保門檻。建立以融資擔保行業(yè)監(jiān)管業(yè)務(wù)補助,、擔保費補貼和風險補償資金為主的正向激勵機制,，實施重點企業(yè)融資清單制度，引導降低擔保收費標準,，減少企業(yè)融資成本,，緩釋融資擔保業(yè)務(wù)風險。著力緩解小微企業(yè)融資難融資貴問題,。通過財政資金獎勵,，推進企業(yè)上市，有效解決企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、技術(shù)改造,、科技創(chuàng)新融資難題，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，強化科技開放合作,，真正形成產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈,、資金鏈和服務(wù)鏈的有機統(tǒng)一,。
10.鞏固拓展減稅降費成效。繼續(xù)落實好減稅降費政策,，重點聚焦減輕企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅費負擔,，向小微企業(yè)、民生領(lǐng)域等傾斜,。按照國家統(tǒng)一部署,，推進深化增值稅改革，減輕生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增值稅等稅收負擔,。推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制改革,，落實降低社保費政策。進一步加大對小微企業(yè)和個體工商戶的稅收減免政策落實力度,，提高小微企業(yè)的活力和發(fā)展后勁,。對符合條件的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)按照有關(guān)政策規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。進一步加大降低政府性收費力度,，對國家鼓勵發(fā)展的資源綜合利用產(chǎn)業(yè),，按照有關(guān)政策規(guī)定減免征收政府性基金及附加。
（四）實施鄉(xiāng)村振興支持行動——匯聚財政力量推進鄉(xiāng)村振興,，為緩解基層財政困難補齊短板
11.著力鞏固拓展脫貧攻堅成果,。聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，支持開展鞏固拓展脫貧攻堅成果“一平臺,、三機制”四個專項行動,，推動“四個全覆蓋”，調(diào)整優(yōu)化財政專項扶貧資金政策,。加大對國家和省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持力度,，分類分檔傾斜支持，逐步提高財政資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例,，強化產(chǎn)業(yè)幫扶,。加大對易地搬遷后續(xù)扶持支持力度，完善財政引導,、多元化共同扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展機制,。大力推動鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，在兜牢基層“三?！钡那疤嵯?，鼓勵各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實際,，建立科學合理的縣鄉(xiāng)財政體制,，進一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、理財治稅的內(nèi)生動力,。
12.著力完善財政支農(nóng)穩(wěn)定保障機制,。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑收益使用管理,，支持高標準農(nóng)田建設(shè)等鄉(xiāng)村振興重點任務(wù),。繼續(xù)實施涉農(nóng)資金縣域整合政策。強化農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設(shè),，監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)落實“雙控”要求,，激勵增加農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款規(guī)模。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技支持模式,，通過科技特派員（團）,、科技服務(wù)券等方式，對農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖,、加工業(yè)提供支持,。 推進農(nóng)業(yè)保險擴面、增品,、提標,，推動政策性和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險協(xié)同發(fā)展，健全多層次農(nóng)業(yè)保險保障體系,。
13.著力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展,。支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)“一縣一業(yè)”,、“一村一品”,，培育壯大新型經(jīng)營主體，提升高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益,。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度,，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系。支持完善利益聯(lián)結(jié)機制,，推動發(fā)展適宜農(nóng)村的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，大力支持打造“綠色食品牌”，大力支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營,，加大對糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給保障支持,。狠抓“種子”和“耕地”,，加大高標準農(nóng)田建設(shè)投入力度，支持打贏種業(yè)翻身仗,。支持山區(qū)綜合開發(fā),，發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。創(chuàng)新農(nóng)村電商模式,，支持建立符合電商行業(yè)及消費需求的農(nóng)產(chǎn)品供給體系,。
（五）實施增強基層“三保”能力行動——建立“三?！遍L效保障機制,，為緩解基層財政困難把牢基本盤
14.不斷增強“三保”能力,。建立財力性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制,，實行“三保”預算,、執(zhí)行與轉(zhuǎn)移支付掛鉤機制,。加強對財政困難地區(qū)的支持，強化對縣級財力均衡度較高,、財政管理較規(guī)范,、主動脫困地區(qū)的獎勵，進一步均衡縣級財力,，切實增強縣級“三?！蹦芰凸芾硭健猿帧叭,！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序,，均衡性,、縣級基本財力保障機制獎補資金、生態(tài)功能區(qū),、民族地區(qū)等財力性轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先用于“三?！薄栏衤男泄餐斦聶?quán)各級財政支出責任,，確保基本民生及時足額保障,。建立縣級“三?！本o急救助制度，兜牢縣級“三?！钡淖詈笠坏婪谰€,。
15.不斷完善“三保”常態(tài)化制度體系,。完善“三?！鳖A算審核辦法，提升“三?！鳖A算審核的針對性,。劃定縣級財政運行風險等級，實施分級分類管理,。借助預算管理一體化平臺,，建立“三保”監(jiān)測模塊,，提升“三?！眻?zhí)行監(jiān)測的時效性、精準性,。將縣級“三?！必熑温鋵嵡闆r納入省對州（市）黨委、政府的綜合目標考核,。實施“三?！睅炜畋Ｕ媳O(jiān)測、工資專項調(diào)度等機制,。
（六）實施提升基層財政效能維護財政安全行動——提高基層財政治理水平,，為緩解基層財政困難打牢管理基礎(chǔ)
16.持續(xù)樹牢科學理財理念。全面落實黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于過“緊日子”的要求，堅持厲行節(jié)約編預算,，全面壓減一般性支出,，最大限度統(tǒng)籌財政資金支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,。突出均衡可及，堅持有多少錢辦多少事,，盡力而為,、量力而行，履行好財政兜底保障責任,。加強基層財政科學規(guī)范理財能力考核,，對財政預算管理、績效管理及財政供養(yǎng)人員管理,、財政往來款管理,、編外人員管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理等成效突出的地區(qū)給予一次性獎補,。對違反財經(jīng)紀律,、屢審屢犯、審計整改不徹底的地區(qū)扣減獎補資金,。
17.持續(xù)加強預算管理,。夯實預算管理基礎(chǔ)，改進政府預算編制,，加強跨年度預算平衡,，強化部門和單位預算管理，完善政府財務(wù)報告體系,，提高預算編制規(guī)范化,、科學化、標準化水平,。規(guī)范政府收入預算,，加強政府性資源統(tǒng)籌，完善收費基金清單管理,，嚴格國有資本收益收繳,，強化部門和單位收入統(tǒng)籌，盤活各類存量資源,，完善結(jié)余資金收回使用機制,，提升財政資源配置效益，加大預算收入統(tǒng)籌力度,，增強財政保障能力,。強化重大決策部署財力保障，合理安排支出預算規(guī)模,，大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，推進支出標準體系建設(shè)，完善財政資金直達機制,，規(guī)范預算支出管 理,。
18.持續(xù)推動預算績效管理提質(zhì)增效,。聚焦重點領(lǐng)域和重點項目加強預算績效管理，分類明確轉(zhuǎn)移支付績效管理重點,。分類開展重點財政支出政策績效核心指標體系建設(shè),，加強重點項目運行監(jiān)控。加強政府和社會資本合作,、政府購買服務(wù)等項目的全過程績效管理和國有資本資產(chǎn)使用績效管理,。健全以績效為導向的預算分配體系，完善預算安排與績效結(jié)果掛鉤的激勵約束機制,，對低效無效資金一律削減或取消安排,。加大績效信息公開力度，推動績效目標,、績效評價結(jié)果向社會公開,。
19.持續(xù)優(yōu)化國庫集中收付管理,。以國庫單一賬戶體系制度為基礎(chǔ),，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。完善國庫集中支付控制體系和集中校驗體系,，對所有財政資金實行全流程支付電子化管理,，建立高效的資金撥付體系。提升資金調(diào)度的科學性,、合理性,，保持合理庫款規(guī)模。加強國庫庫款與財政專戶間資金往來管理,，嚴禁違規(guī)將國庫庫款轉(zhuǎn)入財政專戶“以撥作支”,，嚴禁違規(guī)將財政專戶資金借出周轉(zhuǎn)使用。根據(jù)預算和項目實施進度,，按照國庫集中支付規(guī)定撥付資金,，嚴禁無預算、超預算撥款,。進一步規(guī)范國庫資金,，從嚴控制財政對外借款。嚴格落實財政對外借款終身負責制,，對違規(guī)對外借款造成損失的,，依法提請有關(guān)部門嚴肅追究責任。
20.持續(xù)加強財政運行風險防控,。健全地方政府債務(wù)新增限額分配機制,，建立健全專項債券項目穿透式監(jiān)測機制，遵循項目支出績效管理的基本要求,，注重融資收益平衡與償債風險,。加強風險評估預警結(jié)果應(yīng)用,，依法落實到期法定債券償還責任。防范化解地方政府隱性債務(wù)風險,，堅決遏制隱性債務(wù)增量,，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量。加強督查審計問責,，嚴格落實政府舉債終身問責制和債務(wù)問題倒查機制,。建立完善黨政主要領(lǐng)導負責的財政金融風險處置機制，理清財政與金融的關(guān)系,、省級及市縣的權(quán)責關(guān)系,，健全防控金融風險的財政財務(wù)監(jiān)督體系，強化國有金融資本管理,，增強國有金融機構(gòu)抗風險能力,。完善財政收支和國庫現(xiàn)金流量預測體系，建立健全庫款風險預警機制,，規(guī)范預算執(zhí)行,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國庫庫款管理、政府債券發(fā)行與國庫現(xiàn)金管理工作,。
三,、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。省級有關(guān)部門和各級政府要按照本計劃要求,，制定細化工作方案,、責任清單，健全責任體系,。州（市）,、縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導作為本行政區(qū)域第一責任人,，要把緩解基層財政困難放在重要位置,，切實加強組織領(lǐng)導，確保各項工作有力有序完成,。省財政廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，定期調(diào)度，推動落實,。
（二）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動,。省級相關(guān)部門要加大政策、項目及資金等要素保障支持力度,，為基層高質(zhì)量發(fā)展,、緩解財政困難創(chuàng)造條件。財政部門要切實履行牽頭責任，完善財稅體制,，加強預算管理,，加大對下支持力度，提升財政治理效能,，充分發(fā)揮財政資金在推動發(fā)展,、緩解困難中的引導作用。各州（市）,、縣（市,、區(qū)）黨委、政府要切實履行主體責任,，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展,，深化財政管理改革，統(tǒng)籌推進緩解基層財政困難各項工作落實落細,。
（三）加強宣傳督導,。各地區(qū)各部門要充分利用各種宣傳渠道和媒體，大力宣傳緩解基層財政困難三年行動的政策措施和典型做法,，推廣典型經(jīng)驗,，營造良好氛圍。省財政廳要牽頭收集匯總工作推進情況,，按年度開展政策執(zhí)行情況評估,，適時對各地區(qū)工作落實情況進行督促,，并向省政府報告,。各州（市）要加強對縣（市、區(qū)）的督促檢查和政策實施情況評估,，確保政策落實,，工作積極穩(wěn)妥推進。
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