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縣級財政困難怎樣緩解,？云南省“出手”了
依據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展分類考核情況進行獎補，給予年度縣域經(jīng)濟10強縣60萬元一次性獎補,。
實施更加下沉的收入劃分體制,。以2020年為基期年，2021—2025年，省級分享的企業(yè)所得稅,、個人所得稅,、耕地占用稅、卷煙企業(yè)城市維護建設稅等4項稅收收入增量部分全額留歸各地,。
對下轉移支付只增不減,。省對下一般性轉移支付占比不低于80%，財力性轉移支付增幅高于轉移支付平均增幅10個百分點以上,。
堅決遏制隱性債務增量,，有效化解隱性債務存量，全省縣級債務率和風險等級控制在合理范圍,。
3月11日，中共云南省委辦公廳,、云南省人民政府辦公廳印發(fā)《云南省緩解基層財政困難三年行動計劃》,。
《行動方案》提出，省級財政定期委托第三方評估機構對各縣（市,、區(qū)）開展財政承受能力評估,、財政風險評估，在出臺涉及增加財政支出的重大政策或實施重大政府投資項目前,，要按規(guī)定進行財政承受能力評估,，未通過評估的不得安排預算?？h級政府在執(zhí)行中,，“三保”高風險縣不得自行出臺當年新增支出的政策,。
《行動方案》強調,，減少并規(guī)范省與各地共同財政事權，適當上移省級支出責任,。州（市）要綜合考慮劃分原則,、財力狀況，合理確定與縣級的財政事權和支出責任劃分,，全面完成主要領域財政事權和支出責任劃分改革,。
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縣級財政困難怎樣緩解,？云南省“出手”了
2022-3-14 09:49 上傳
縣級財政困難怎樣緩解？這個省“出手”了
基層治理是國家治理的基石,，財政是國家治理的基礎和重要支柱,。實現(xiàn)基層財政可持續(xù)，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,、融入新發(fā)展格 局,、推動高質量發(fā)展的具體體現(xiàn)，是推進基本公共服務均等化,、加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要基礎,。近年來，國內經(jīng)濟下行壓力疊加疫情沖擊,，大規(guī)模減稅降費政策實施帶來短期內部分地區(qū)一定程度減收,，在地方財源單一、縣域經(jīng)濟發(fā)展不充分的背景下,，基層財政困難較為普遍,。為緩解基層財政困難，構建基層財政高質量可持續(xù)發(fā)展體系,，制定本計劃,。
一、總體要求 （一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，認 真貫徹黨中央,、國務院決策部署和省委,、省政府工作安排，立足云南“三個定位”,，完整,、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,，堅持穩(wěn)中求進工作總基 調,，堅持上下協(xié)同、標本兼治,，科學處理當前與長遠,、統(tǒng)籌與精準、發(fā)展與治理,、保障與激勵,、開源與節(jié)流“五個關系”，健全基層財政治理體 系,，優(yōu)化基層財政治理方式,，以規(guī)范管理為基礎，以財源培植為重點,，以縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展為引領,，更加注重財政可持續(xù),，逐步緩解基層財政困難，提高基層財政保障能力,。
（二）目標任務
1.總體目標
經(jīng)過3年努力,，統(tǒng)籌做好發(fā)展與安全、穩(wěn)增長和防風險,、減稅降費和財政可持續(xù),、短期經(jīng)濟社會穩(wěn)定與長期內生增長動力、民生福利改善與科技強國“五個平衡”,，實現(xiàn)縣級財政收入規(guī)模明顯提升,，收入質量不斷提高，財政管理更加規(guī)范高效,，保障能力顯著增強,，基層財政困難局面得到有效緩解。
2.具體目標
（1）一般公共預算收入規(guī)模穩(wěn)定增長,，收入質量明顯提升,。到2023年，全省縣級一般公共預算收入較2020年年平均增幅達到6%以上,。收入規(guī)模上2億元臺階的縣（市、區(qū)）至少增加6個,，達到122個以上,；上5億元臺階的縣（市、區(qū)）至少增加6個,，達到78個以上,；上10億元臺階的縣（市、區(qū)）至少增加9個,，達到38個以上,；上15億元臺階的縣（市、區(qū)）至少增加6個,，達到26個以上,；上20億元臺階的縣（市、區(qū)）至少增加3個,，達到13個以上,。全省縣級稅收收入占一般公共預算收入的比重較2020年提高2個百分點以上。
（2）對下轉移支付只增不減,。省對下一般性轉移支付占比不低于80%,，財力性轉移支付增幅高于轉移支付平均增幅10個百分點以上。
（3）一般公共預算支出穩(wěn)定增長,，縣級財政自給能力顯著增強,。全省縣級一般公共預算支出年平均增幅達到3%以上,；縣級一般公共預算財政收支差率（一般公共預算收支差額/一般公共預算收入×100%）明顯降低，財政自給率顯著提高,，縣級“三?！北Ｕ媳稊?shù)穩(wěn)步提高；地區(qū)間人均一般公共預算支出差異進一步縮小,。
（4）縣級債務率和風險等級控制在合理范圍,。堅決遏制隱性債務增量，有效化解隱性債務存量,，全省縣級債務率和風險等級控制在合理范圍,。
（5）財政管理更加規(guī)范。各地區(qū)財政往來款只減不增,，各地區(qū)財政暫付款項累計金額占同級一般公共預算支出的比重控制在5%以內,；績效管理結 果應用進一步強化，績效管理結果與完善政策,、調整預算安排和改進管理有效銜接,。
二、主要行動
（一）實施基層財政科學決策行動——優(yōu)化基層治理體系和治理方式,，為緩解基層財政困難理順體制機制
1.完善縣級行政決策機制,。省級財政定期委托第三方評估機構對各縣（市、區(qū)）開展財政承受能力評估,、財政風險評估,，在出臺涉及增加財政支出的重大政策或實施重大政府投資項目前，要按規(guī)定進行財政承受能力評估,，未通過評估的不得安排預算,。縣級政府在執(zhí)行中,，除重大災害等不可控因素外,，新增財政支出需提供明確的資金來源，并報同級人大批準,，報上級財政備案,，“三保”高風險縣不得自行出臺當年新增支出的政策,。重大行政決策需嚴格履行公眾參與,、專家論證、風險評估,、合法性審查,、集體討論決定等法定程序，并適時開展政策評估,，不符合實際的政策及時按程序予以廢止或調整,，確保政策能落實,、有實效、有保障,。
2.強化縣級以上政府及部門財政管理,。除黨中央、國務院統(tǒng)一要求以及共同事權地方應承擔部分外,，各級黨委,、政府及其部門不得出臺要求下級配套或以達標評比、督查檢查,、審計監(jiān)督,、考核評價等名目變相配套的政策。認真貫徹落實《國家基本公共服務標準（2021年版）》,、《云南省基本公共服務實施標準（2021年版）》,。按照精簡高效原則，研究出臺加強和規(guī)范編外人員管理的指導意見,，控制經(jīng)費支出,。持續(xù)推進重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項清理工作。
（二）實施基層財政保障激勵行動——建立保障與激勵并重的財政體制,，為緩解基層財政困難增強動力
3.實施更加下沉的收入劃分體制,。以2020年為基期年，2021—2025年,，省級分享的企業(yè)所得稅,、個人所得稅、耕地占用稅,、卷煙企業(yè)城市維護建 設稅等4項稅收收入增量部分全額留歸各地。
4.建立更加注重激勵的高質量發(fā)展轉移支付獎補制度,。高質量發(fā)展成效獎勵按全省高質量綜合績效評價考核前5名,、6—10名的州（市），以及前40名,、41—90名的縣（市,、區(qū)）分檔獎勵。獎補資金由各州（市）,、縣（市,、區(qū)）統(tǒng)籌用于落實黨中央、國務院重大決策部署和省委,、省政府工作安排,，以及縣域經(jīng)濟發(fā)展和財源培植。
5.推進更加清晰的財政事權和支出責任劃分改革,。加快出臺相關專項領域財政事權和支出責任劃分改革方案,，減少并規(guī)范省與各地共同財政事權,，適當上移省級支出責任。州（市）要綜合考慮劃分原則,、財力狀況,，合理確定與縣級的財政事權和支出責任劃分，全面完成主要領域財政事權和支出責任劃分改革,。建立跟蹤落實機制和專項領域改革評估機制,，相關主管部門要對已出臺的專項領域財政事權和支出責任劃分改革方案適時進行評估，及時調整完善,，加快形成科學清晰的劃分框架,。
（三）實施拓寬財政收入來源行動——完善財源培植和產(chǎn)業(yè)強省政策，為緩解基層財政困難拓寬財源渠道
6.實行財源培植獎補,。
對超過全年固定資產(chǎn)投資增速目標且當年新增產(chǎn)能不在低效落后產(chǎn)能目錄范圍的州（市）,，按超出部分一定比例給予獎勵；
對省委,、省政府確定的重點產(chǎn)業(yè)增加值增速超過全省平均水平的縣（市,、區(qū)），按超出部分一定比例給予獎勵,；
對稅收收入增幅超過全省平均水平的縣（市,、區(qū)），按一定比例給予獎勵,；投資,、產(chǎn)值、稅收權重分別為25%,、25%,、50%。
對稅收收入占一般公共預算收入比重超過70%且比上年增加的,，給予額外一次性獎補,。根據(jù)2020年一般公共預算收入規(guī)模，將129個縣（市,、區(qū)）劃為6個檔次,，分檔確定增收上臺階標準，對上臺階的縣（市,、區(qū)）給予一次性獎補,。
7.縣域經(jīng)濟分類考核獎補。依據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展分類考核情況進行獎補,，給予年度縣域經(jīng)濟10強縣60萬元一次性獎補,。對縣域跨越發(fā)展先進縣和進位縣，在按均衡性轉移支付管理辦法測算基礎上,，統(tǒng)一增加1個百分點作為獎補資金,，獎補資金測算結果在50萬—100萬元間的縣（市,、區(qū)）據(jù)實補助，小于50萬元的縣（市,、區(qū)）按50萬元補助,，大于100萬元的縣（市、區(qū)）按100萬元補助,。
8.規(guī)范和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持政策,。省級統(tǒng)籌整合既有專項資金，適度新增預算安排,，支持州（市）聚焦重點產(chǎn)業(yè)設立市場化運作的產(chǎn)業(yè)投資基金,，通過政府領投、市場跟投,、投貸聯(lián)動,，支持項目落地，并根據(jù)項目投資進度,、實際用款需求和績效評價結果分期撥付認繳資金,，全力支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)強省建設,，構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,。設立省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金，支持中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平提升,、公共服務和融資體系建設等,。
9.強化財政金融協(xié)調聯(lián)動。鼓勵創(chuàng)新?lián)ＹJ款模式,，對信用評價高的借款人和小微企業(yè),，探索實施免擔保政策，不斷降低擔保,、反擔保門檻,。建立以融資擔保行業(yè)監(jiān)管業(yè)務補助、擔保費補貼和風險補償資金為主的正向激勵機制,，實施重點企業(yè)融資清單制度，引導降低擔保收費標準,，減少企業(yè)融資成本,，緩釋融資擔保業(yè)務風險。著力緩解小微企業(yè)融資難融資貴問題,。通過財政資金獎勵,，推進企業(yè)上市，有效解決企業(yè)轉型升級,、技術改造,、科技創(chuàng)新融資難題,，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，強化科技開放合作,，真正形成產(chǎn)業(yè)鏈,、技術鏈、資金鏈和服務鏈的有機統(tǒng)一,。
10.鞏固拓展減稅降費成效,。繼續(xù)落實好減稅降費政策，重點聚焦減輕企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅費負擔,，向小微企業(yè),、民生領域等傾斜。按照國家統(tǒng)一部署,，推進深化增值稅改革,，減輕生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增值稅等稅收負擔。推進綜合與分類相結合的個人所得稅制改革,，落實降低社保費政策,。進一步加大對小微企業(yè)和個體工商戶的稅收減免政策落實力度，提高小微企業(yè)的活力和發(fā)展后勁,。對符合條件的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)按照有關政策規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,。進一步加大降低政府性收費力度，對國家鼓勵發(fā)展的資源綜合利用產(chǎn)業(yè),，按照有關政策規(guī)定減免征收政府性基金及附加,。
（四）實施鄉(xiāng)村振興支持行動——匯聚財政力量推進鄉(xiāng)村振興，為緩解基層財政困難補齊短板
11.著力鞏固拓展脫貧攻堅成果,。聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，支持開展鞏固拓展脫貧攻堅成果“一平臺、三機制”四個專項行動,，推動“四個全覆蓋”,，調整優(yōu)化財政專項扶貧資金政策。加大對國家和省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持力度,，分類分檔傾斜支持,，逐步提高財政資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例，強化產(chǎn)業(yè)幫扶,。加大對易地搬遷后續(xù)扶持支持力度,，完善財政引導、多元化共同扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展機制,。大力推動鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化,，在兜牢基層“三保”的前提下，鼓勵各縣（市,、區(qū)）結合本地實際,，建立科學合理的縣鄉(xiāng)財政體制，進一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟,、理財治稅的內生動力,。
12.著力完善財政支農穩(wěn)定保障機制。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例,，加強城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑收益使用管理,，支持高標準農田建設等鄉(xiāng)村振興重點任務。繼續(xù)實施涉農資金縣域整合政策,。強化農業(yè)信貸擔保體系建設,，監(jiān)督指導農業(yè)擔保機構落實“雙控”要求，激勵增加農業(yè)發(fā)展貸款規(guī)模,。創(chuàng)新農業(yè)科技支持模式,，通過科技特派員（團）、科技服務券等方式,，對農業(yè)種植養(yǎng)殖,、加工業(yè)提供支持。 推進農業(yè)保險擴面,、增品,、提標，推動政策性和商業(yè)性農業(yè)保險協(xié)同發(fā)展,，健全多層次農業(yè)保險保障體系,。
13.著力推動農業(yè)農村全面協(xié)調發(fā)展。支持深化農業(yè)供給側結構性改革,，以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農業(yè)科技引領農業(yè)現(xiàn)代化,，建設“一縣一業(yè)”、“一村一品”,，培育壯大新型經(jīng)營主體,，提升高原特色現(xiàn)代農業(yè)質量效益。完善農業(yè)支持保護制度,，構建新型農業(yè)補貼政策體系,。支持完善利益聯(lián)結機制，推動發(fā)展適宜農村的現(xiàn)代服務業(yè),，大力支持打造“綠色食品牌”,，大力支持農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進農產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營,，加大對糧食,、生豬等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)供給保障支持,。狠抓“種子”和“耕地”,，加大高標準農田建設投入力度,，支持打贏種業(yè)翻身仗。支持山區(qū)綜合開發(fā),，發(fā)展優(yōu)質特色農產(chǎn)品,。創(chuàng)新農村電商模式，支持建立符合電商行業(yè)及消費需求的農產(chǎn)品供給體系,。
（五）實施增強基層“三?！蹦芰π袆印ⅰ叭！遍L效保障機制,，為緩解基層財政困難把牢基本盤
14.不斷增強“三?！蹦芰Α＝⒇斄π赞D移支付穩(wěn)定增長機制,，實行“三?！鳖A算、執(zhí)行與轉移支付掛鉤機制,。加強對財政困難地區(qū)的支持,，強化對縣級財力均衡度較高、財政管理較規(guī)范,、主動脫困地區(qū)的獎勵,，進一步均衡縣級財力，切實增強縣級“三?！蹦芰凸芾硭?。堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序,，均衡性,、縣級基本財力保障機制獎補資金、生態(tài)功能區(qū),、民族地區(qū)等財力性轉移支付優(yōu)先用于“三?！薄栏衤男泄餐斦聶喔骷壺斦С鲐熑?，確?；久裆皶r足額保障。建立縣級“三?！本o急救助制度,，兜牢縣級“三保”的最后一道防線,。
15.不斷完善“三?！背B(tài)化制度體系。完善“三保”預算審核辦法,，提升“三?！鳖A算審核的針對性。劃定縣級財政運行風險等級,，實施分級分類管理,。借助預算管理一體化平臺，建立“三?！北O(jiān)測模塊,，提升“三保”執(zhí)行監(jiān)測的時效性,、精準性,。將縣級“三保”責任落實情況納入省對州（市）黨委,、政府的綜合目標考核,。實施“三保”庫款保障監(jiān)測,、工資專項調度等機制,。
（六）實施提升基層財政效能維護財政安全行動——提高基層財政治理水平，為緩解基層財政困難打牢管理基礎
16.持續(xù)樹牢科學理財理念,。全面落實黨中央,、國務院和省委、省政府關于過“緊日子”的要求,，堅持厲行節(jié)約編預算,，全面壓減一般性支出，最大限度統(tǒng)籌財政資金支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,。突出均衡可及,，堅持有多少錢辦多少事，盡力而為,、量力而行,，履行好財政兜底保障責任。加強基層財政科學規(guī)范理財能力考核,，對財政預算管理,、績效管理及財政供養(yǎng)人員管理、財政往來款管理,、編外人員管理,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理等成效突出的地區(qū)給予一次性獎補。對違反財經(jīng)紀律,、屢審屢犯,、審計整改不徹底的地區(qū)扣減獎補資金,。
17.持續(xù)加強預算管理。夯實預算管理基礎,，改進政府預算編制,，加強跨年度預算平衡，強化部門和單位預算管理,，完善政府財務報告體系，提高預算編制規(guī)范化,、科學化,、標準化水平。規(guī)范政府收入預算,，加強政府性資源統(tǒng)籌,，完善收費基金清單管理，嚴格國有資本收益收繳,，強化部門和單位收入統(tǒng)籌,，盤活各類存量資源，完善結余資金收回使用機制,，提升財政資源配置效益,，加大預算收入統(tǒng)籌力度，增強財政保障能力,。強化重大決策部署財力保障,，合理安排支出預算規(guī)模，大力優(yōu)化財政支出結構,，推進支出標準體系建設,，完善財政資金直達機制，規(guī)范預算支出管 理,。
18.持續(xù)推動預算績效管理提質增效,。聚焦重點領域和重點項目加強預算績效管理，分類明確轉移支付績效管理重點,。分類開展重點財政支出政策績效核心指標體系建設,，加強重點項目運行監(jiān)控。加強政府和社會資本合作,、政府購買服務等項目的全過程績效管理和國有資本資產(chǎn)使用績效管理,。健全以績效為導向的預算分配體系，完善預算安排與績效結果掛鉤的激勵約束機制,，對低效無效資金一律削減或取消安排,。加大績效信息公開力度，推動績效目標,、績效評價結果向社會公開,。
19.持續(xù)優(yōu)化國庫集中收付管理,。以國庫單一賬戶體系制度為基礎，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理,。完善國庫集中支付控制體系和集中校驗體系,，對所有財政資金實行全流程支付電子化管理，建立高效的資金撥付體系,。提升資金調度的科學性,、合理性，保持合理庫款規(guī)模,。加強國庫庫款與財政專戶間資金往來管理,，嚴禁違規(guī)將國庫庫款轉入財政專戶“以撥作支”，嚴禁違規(guī)將財政專戶資金借出周轉使用,。根據(jù)預算和項目實施進度,，按照國庫集中支付規(guī)定撥付資金，嚴禁無預算,、超預算撥款,。進一步規(guī)范國庫資金，從嚴控制財政對外借款,。嚴格落實財政對外借款終身負責制,，對違規(guī)對外借款造成損失的，依法提請有關部門嚴肅追究責任,。
20.持續(xù)加強財政運行風險防控,。健全地方政府債務新增限額分配機制，建立健全專項債券項目穿透式監(jiān)測機制,，遵循項目支出績效管理的基本要求,，注重融資收益平衡與償債風險。加強風險評估預警結果應用,，依法落實到期法定債券償還責任,。防范化解地方政府隱性債務風險，堅決遏制隱性債務增量,，妥善處置和化解隱性債務存量,。加強督查審計問責，嚴格落實政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制,。建立完善黨政主要領導負責的財政金融風險處置機制,，理清財政與金融的關系、省級及市縣的權責關系,，健全防控金融風險的財政財務監(jiān)督體系,，強化國有金融資本管理，增強國有金融機構抗風險能力,。完善財政收支和國庫現(xiàn)金流量預測體系,，建立健全庫款風險預警機制,，規(guī)范預算執(zhí)行，統(tǒng)籌協(xié)調國庫庫款管理,、政府債券發(fā)行與國庫現(xiàn)金管理工作,。
三、保障措施
（一）加強組織領導,。省級有關部門和各級政府要按照本計劃要求,，制定細化工作方案、責任清單,，健全責任體系,。州（市）、縣（市,、區(qū)）政府主要領導作為本行政區(qū)域第一責任人，要把緩解基層財政困難放在重要位置,，切實加強組織領導,，確保各項工作有力有序完成。省財政廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調,，定期調度,，推動落實。
（二）加強協(xié)調聯(lián)動,。省級相關部門要加大政策,、項目及資金等要素保障支持力度，為基層高質量發(fā)展,、緩解財政困難創(chuàng)造條件,。財政部門要切實履行牽頭責任，完善財稅體制,，加強預算管理,，加大對下支持力度，提升財政治理效能,，充分發(fā)揮財政資金在推動發(fā)展,、緩解困難中的引導作用。各州（市）,、縣（市,、區(qū)）黨委、政府要切實履行主體責任,，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展,，深化財政管理改革，統(tǒng)籌推進緩解基層財政困難各項工作落實落細,。
（三）加強宣傳督導,。各地區(qū)各部門要充分利用各種宣傳渠道和媒體,，大力宣傳緩解基層財政困難三年行動的政策措施和典型做法，推廣典型經(jīng)驗,，營造良好氛圍,。省財政廳要牽頭收集匯總工作推進情況，按年度開展政策執(zhí)行情況評估,，適時對各地區(qū)工作落實情況進行督促,，并向省政府報告。各州（市）要加強對縣（市,、區(qū)）的督促檢查和政策實施情況評估,，確保政策落實，工作積極穩(wěn)妥推進,。
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