想靠中小學(xué)食堂賺錢？這個算盤今后不能再打了

發(fā)布者: 麗江同城網(wǎng) | 發(fā)布時間: 2022-8-15 14:35| 查看數(shù): 40844| 評論數(shù): 1|IP：中國云南麗江

資料圖：四川省華鎣市高興鎮(zhèn)小學(xué)食堂的工作人員在給學(xué)生發(fā)放午餐,。圖/新華社

備受社會關(guān)注的中小學(xué)校食堂經(jīng)營,，今后必須是非營利性的了,。

近日,，財政部會同教育部印發(fā)了新修訂的《中小學(xué)校財務(wù)制度》，其中要求,，學(xué)校自主經(jīng)營食堂為學(xué)生提供就餐服務(wù)的,，財務(wù)活動納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理，可在學(xué)?，F(xiàn)有賬戶下分賬核算,，真實(shí)反映收支狀況，并定期公開賬務(wù),。如有結(jié)余,，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入下一會計年度繼續(xù)使用。

這意味著,，無論公辦還是民辦,，所有中小學(xué)的食堂都不能營利，即便有結(jié)余也不能用于分紅,、轉(zhuǎn)為他用,，只能用于食堂的繼續(xù)經(jīng)營。這為中小學(xué)自主經(jīng)營食堂,，劃定了紅線,。而確保中小學(xué)食堂的非營利性原則，可有力治理中小學(xué)的“食堂腐敗”,，防止部分學(xué)校辦學(xué)者,、管理者，通過經(jīng)營食堂牟利，侵犯學(xué)生的合法權(quán)益,。

近年來,，屢屢發(fā)生的中小學(xué)“食堂腐敗”，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注,。如媒體報道,，河南許昌某中學(xué)原校長，被查出在不到三年時間里,，就利用職務(wù)之便，將102萬元學(xué)生餐費(fèi)據(jù)為己有,，涉嫌受賄罪,、貪污罪以及挪用公款罪，被建議判處有期徒刑五年,，并處罰金30萬元,。而在江蘇江陰某小學(xué)午餐問題中，時任總務(wù)處主任更是一年多時間便貪污學(xué)生伙食費(fèi)多達(dá)131萬元,，相當(dāng)于每名學(xué)生每天8.5元的午餐費(fèi)中有5元被克扣,。

此次從財務(wù)制度上明確中小學(xué)食堂的非營利性，規(guī)定所有餐費(fèi)必須用于食堂經(jīng)營,，所有經(jīng)營者沒有股份,、不能分紅，經(jīng)營結(jié)余也不能作為“利潤”收入用于發(fā)獎金,、津貼等,。簡單來說，學(xué)生的餐費(fèi)除抵扣食堂運(yùn)營成本外,，都應(yīng)吃進(jìn)學(xué)生嘴里,。國家營養(yǎng)午餐計劃，甚至還明確要求建設(shè)食堂,、食堂服務(wù)人員工資等成本由各地政府部門解決,。

公辦學(xué)校執(zhí)行食堂非營利這一要求，其關(guān)鍵在于公開財務(wù)賬本,，并發(fā)揮家長委員會的作用,。

必須意識到，對于學(xué)校自主經(jīng)營食堂,，就是建立校長,、班主任陪餐制度，也很難避免食堂經(jīng)營者以次充好,，通過收取回扣等方式牟利,。因?yàn)椋@背后可能存在利益共同體。因此,，應(yīng)由家長委員會參與學(xué)校食堂經(jīng)營的監(jiān)督,，要求食堂保質(zhì)保量供餐，并公布收支賬本,。

資料圖：內(nèi)蒙古呼和浩特市鐵一中高三學(xué)生在食堂用餐,。圖/新華社

對那些希望通過后勤經(jīng)營賺錢的民辦學(xué)校來說，落實(shí)這一非營利要求,，則需要辦學(xué)者轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念,。

“不能通過收學(xué)費(fèi)賺錢，主要通過提供后勤服務(wù)賺錢”,，是近年來一些民辦學(xué)校的經(jīng)營之道,。此次修訂的《制度》進(jìn)一步明確，義務(wù)教育階段學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定不得從事經(jīng)營活動,，這也要求所有義務(wù)教育民辦學(xué)校必須全面堅持非營利辦學(xué),。而對于非義務(wù)教育的民辦高中來說，即便學(xué)校登記為營利性,，其食堂經(jīng)營也必須為非營利性,。

考慮到為學(xué)生提供就餐服務(wù)的方式不同，此次新修訂的《制度》對學(xué)校采取自主經(jīng)營食堂,、委托方式經(jīng)營食堂,、配餐或托餐等不同方式為學(xué)生供餐的實(shí)際情況，分類提出財務(wù)管理要求,。

如《制度》明確要求,，學(xué)校采用委托方式經(jīng)營食堂為學(xué)生提供就餐服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理,，不得向被委托方轉(zhuǎn)嫁建設(shè),、修繕等費(fèi)用；學(xué)校采用配餐或托餐方式為學(xué)生提供就餐服務(wù)的,，餐費(fèi)可由學(xué)校統(tǒng)一收取并按照代收費(fèi)管理等,。

這有利于落實(shí)中小學(xué)食堂非營利性要求。但在食堂的具體經(jīng)營過程中,，仍需防止學(xué)校有關(guān)人員與被委托方,、配餐方發(fā)生利益輸送。近年來被媒體曝光的營養(yǎng)午餐衛(wèi)生,、質(zhì)量問題,，有不少就發(fā)生在委托供餐、配餐中,，原因正是學(xué)校有關(guān)人員收取委托供餐,、配餐方的好處，疏于監(jiān)督。

此次《制度》規(guī)定,，學(xué)校不得向被委托方轉(zhuǎn)嫁建設(shè),、修繕等費(fèi)用。這是對學(xué)校層面作出要求,，防止“公開”的利益交易,，避免“羊毛出在羊身上”，被委托方把建設(shè),、修繕費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生身上,，提高餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者降低服務(wù)質(zhì)量,。

而對于可能出現(xiàn)的學(xué)校有關(guān)負(fù)責(zé)人員與被委托方的“暗箱操作”“私下交易”,，除嚴(yán)格落實(shí)財務(wù)制度外，還必須通過強(qiáng)化監(jiān)督,，加強(qiáng)信息公開加以遏制，尤其需要發(fā)揮家長委員會的監(jiān)督作用,。也只有如此,，方能落實(shí)此次《制度》要求，切實(shí)辦好中小學(xué)校的食堂,。

撰稿 / 熊丙奇（教育學(xué)者）