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“合作社在我國(guó)已有近百年的歷史。”在介紹歷史沿革的篇章中，中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社官網(wǎng)將這句話放在了開(kāi)頭,。
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2022-11-3 17:48 上傳
近期，有關(guān)“供銷(xiāo)社重出江湖”的言論在網(wǎng)絡(luò)引起熱議,，相關(guān)上市公司股價(jià)也出現(xiàn)較大波動(dòng),。事實(shí)上，供銷(xiāo)社從未遠(yuǎn)去,，只是不再扮演當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主角,，但其規(guī)模仍不可忽視。
據(jù)中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社官網(wǎng)顯示,，2020年,，全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售總額5.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.2%,。其中：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料類(lèi)銷(xiāo)售額8667.1億元,，農(nóng)產(chǎn)品類(lèi)銷(xiāo)售額22205.3億元，消費(fèi)品類(lèi)零售額18234.5億元,，再生資源類(lèi)銷(xiāo)售額2824億元,。
“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)該更多的是沒(méi)有額外特權(quán),、權(quán)責(zé)對(duì)稱,、盈虧自負(fù)的經(jīng)營(yíng)主體。如果供銷(xiāo)社跟其它的經(jīng)營(yíng)主體一樣,，在公正的市場(chǎng)環(huán)境中平等的競(jìng)爭(zhēng),，當(dāng)然是好事?！闭憬r(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授許建明稱,。
在許建明看來(lái),，對(duì)于輿論的熱議，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該消除外界對(duì)附著于供銷(xiāo)社身上的擔(dān)心,，需要讓大家看到并相信,，供銷(xiāo)社跟其它經(jīng)營(yíng)主體一樣，是在一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境中同臺(tái)競(jìng)技,，而非作為一個(gè)特殊的,、凌駕于其它經(jīng)營(yíng)主體之上的存在。
首輔智庫(kù)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任委員陳林對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示,，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期供銷(xiāo)社盛極一時(shí)，因此有人一提到供銷(xiāo)社就開(kāi)始”望文生義”“杯弓蛇影”,。其實(shí),，由于流通領(lǐng)域的開(kāi)放以及自身的問(wèn)題，現(xiàn)在的供銷(xiāo)社已不是歷史上的那個(gè)供銷(xiāo)社了,。
重要的1995年
對(duì)于外界較為關(guān)注的所謂“供銷(xiāo)社恢復(fù)重建”,，其實(shí)是指1995年中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社恢復(fù)成立。
1995年2月,，黨中央,、國(guó)務(wù)院根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和深化農(nóng)村改革的要求，從農(nóng)業(yè),、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā),，在總結(jié)供銷(xiāo)合作社過(guò)去改革和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作出了《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號(hào)）,，明確了供銷(xiāo)合作社的性質(zhì),、宗旨、地位和作用,，并決定恢復(fù)成立中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社,。
而在此之前的供銷(xiāo)社，與特殊的時(shí)代背景密不可分,。在社會(huì)主義改造和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下,，1953年10月開(kāi)始，國(guó)家陸續(xù)對(duì)糧食,、油料,、棉花“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”。由于供銷(xiāo)社有“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”的專營(yíng)權(quán),，可謂是盛極一時(shí),。
1965年，以基層供銷(xiāo)店為原型的《紅色背簍》電影在全國(guó)放映后,，引起共鳴,，供銷(xiāo)社又被稱為“紅色背簍”,。同時(shí)，那一時(shí)期還流行著一句反映供銷(xiāo)社“金飯碗”的順口溜——“方向盤(pán),、聽(tīng)診器,、營(yíng)業(yè)員，拿什么都不換,！”
在新的中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社成立之前,，供銷(xiāo)社經(jīng)歷過(guò)與國(guó)營(yíng)商業(yè)的分分合合，分別于1958年,、1970年,、1982年三次與商業(yè)部合并，又分別在1962年,、1975年和1995年從商業(yè)部門(mén)里獨(dú)立出來(lái),。這期間，國(guó)家取消糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度,，放開(kāi)化肥,、棉花等農(nóng)資專營(yíng)權(quán)，供銷(xiāo)社失去壟斷地位,，經(jīng)營(yíng)一落千丈,，出現(xiàn)大面積的虧損，迫使其圍繞經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行改革,。
在20世紀(jì)八九十年代,，尤其是1992年“十四大”確立“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的改革目標(biāo)后，有相當(dāng)一部分基層供銷(xiāo)合作社實(shí)際上陷入了“網(wǎng)破,、線斷,、人散”的境地。
據(jù)中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社官網(wǎng),，全國(guó)供銷(xiāo)合作總社1998年確立了改革的總體思路,，1999年工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了扭虧增盈。2000年全系統(tǒng)扭虧為盈,，當(dāng)年系統(tǒng)匯總實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)13.77億元,。2001年，情況進(jìn)一步好轉(zhuǎn),，匯總實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)16.39億元,，2002年達(dá)到28.6億元。
在2005年中央提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”目標(biāo)后,，全國(guó)供銷(xiāo)合作總社提出加快建設(shè)“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”,。經(jīng)過(guò)這一工程的強(qiáng)力推進(jìn)，供銷(xiāo)合作社業(yè)務(wù)得到恢復(fù)和加強(qiáng),。2011年,，全系統(tǒng)初步建成了覆蓋縣,、鄉(xiāng)、村三級(jí)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。
十八大之后,，供銷(xiāo)社的改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型開(kāi)始加速。2014年4月初,，國(guó)務(wù)院確定河北,、浙江、山東,、廣東為供銷(xiāo)社綜合改革試點(diǎn)省,，這成為十八屆三中全會(huì)之后中央層面批復(fù)的第一家全國(guó)性改革試點(diǎn)。
此外,，中央一號(hào)文件也多次提及供銷(xiāo)合作社,。比如，“深入推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革,，提升為農(nóng)服務(wù)能力”（2016年）；“繼續(xù)深化供銷(xiāo)合作社綜合改革,，制定供銷(xiāo)合作社條例”（2019年）,；“深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，開(kāi)展生產(chǎn),、供銷(xiāo),、信用‘三位一體’綜合合作試點(diǎn)，健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺(tái)”（2021年）,。
從組織機(jī)構(gòu)和人員情況來(lái)看,，截至2020年底，全系統(tǒng)有縣及縣以上供銷(xiāo)合作社機(jī)關(guān)2789個(gè),，其中,，省（區(qū),、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)供銷(xiāo)合作社32個(gè),，省轄市（地、盟,、州）供銷(xiāo)合作社344個(gè),，縣（區(qū)、市,、旗）供銷(xiāo)合作社2412個(gè),。全系統(tǒng)有基層社37652個(gè)，比2019年增加5187個(gè),。
紀(jì)檢曾刊文：深化供銷(xiāo)社系統(tǒng)綜合整治
由于其過(guò)去鮮明的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,，以及至今仍然存在的歷史遺留問(wèn)題,，還有近年來(lái)中央強(qiáng)力推進(jìn)反腐背景下的供銷(xiāo)社系統(tǒng)官員接連落馬，供銷(xiāo)社這個(gè)“龐然大物”也不時(shí)進(jìn)入輿論視野,。
11月2日,，湖北省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，湖北省供銷(xiāo)合作總社原主任趙東風(fēng)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,，目前正接受審查調(diào)查,。2021年12月，湖北省供銷(xiāo)社原副主任明平安被查,，2022年6月被開(kāi)除黨籍,。
據(jù)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2021年5月13日發(fā)表的《嚴(yán)查涉農(nóng)服務(wù)、土地出租,、融資擔(dān)保等環(huán)節(jié)腐敗 深化供銷(xiāo)社系統(tǒng)綜合整治》一文提到,，供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)的腐敗除農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品,、消費(fèi)品,、再生資源等傳統(tǒng)涉農(nóng)服務(wù)環(huán)節(jié)外，還蔓延向土地出租,、工程建設(shè),、融資擔(dān)保等環(huán)節(jié)。 據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委官網(wǎng)2020年4月10日刊發(fā)的文章《供銷(xiāo)合作系統(tǒng)反腐透視》所描述,，該系統(tǒng)暴露出的一些違紀(jì)違法問(wèn)題,，或與其集體所有制的制度和監(jiān)管漏洞、制衡失靈不無(wú)關(guān)聯(lián),。
該文章提到,，供銷(xiāo)合作社的集體合作經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)，決定了其資產(chǎn)系集體所有而非國(guó)有,。在一些地方,，當(dāng)?shù)貒?guó)資委對(duì)其沒(méi)有資金監(jiān)管的法定職責(zé)，僅負(fù)責(zé)其黨的關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)干部管理,，上級(jí)監(jiān)督缺乏著力點(diǎn),。
許建明稱，一些供銷(xiāo)社自成立之初,，就在當(dāng)時(shí)的城鄉(xiāng)結(jié)合部,，以低價(jià)甚至零地價(jià)獲得了大量的商業(yè)土地，而這些土地隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn),，土地價(jià)值暴漲,，如今成為了該系統(tǒng)的重要資產(chǎn)，可以用來(lái)租賃，獲得大量租金,；與此同時(shí),，一些供銷(xiāo)社這些年，以集體所有制的名義,，擴(kuò)大公有制資產(chǎn),，進(jìn)入原來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，獲得了民營(yíng)企業(yè)難以比擬的,，比如貸款,、土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等傾斜性特惠,，就產(chǎn)生了許多權(quán)錢(qián)“合作”的機(jī)會(huì),。
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