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“兩年前,，還是孩子們追著我們跑,，現(xiàn)在，是我們追著孩子跑,?！蓖趵蚴潜本┴S臺區(qū)一家普惠性民辦幼兒園的園長，2023年春節(jié)剛過,，她就擔(dān)心秋季的招生計(jì)劃能否完成,。實(shí)際上，從2022年開始,，她所在幼兒園就開始直面招生難,，今年生源可能進(jìn)一步下滑。
中國進(jìn)入人口負(fù)增長時(shí)代后,，新生兒的減少,，最先沖擊的就是學(xué)前教育。
去年3月起,，地處北京房山的北京鳳凰禾童幼兒園執(zhí)行園長張?jiān)Ｐ栏械搅擞變簣@招生的寒意,。往年3月到8月，她每天都會接到大量咨詢和報(bào)名電話,，很多家長還要給孩子排隊(duì)等位,。到了2022年，她“清閑”了不少,，咨詢電話減少了50％以上,。9月開學(xué)時(shí)，原計(jì)劃招生四個(gè)小班,，只開了三個(gè),，其中兩個(gè)還沒有滿額，第三個(gè)到10月時(shí)才“勉勉強(qiáng)強(qiáng)開了起來”,，張?jiān)Ｐ缹Α吨袊侣勚芸坊貞洝?/font>
一切在六年前就已有了征兆,。2016年實(shí)行“全面二孩”政策后，人口堆積效應(yīng)在短期內(nèi)釋放完畢,，繼2016年短暫的生育高峰后,，從2017年起，全國出生人口持續(xù)下滑,，從1723萬人減至2022年的956萬人,，首次跌破1000萬人，還不到20世紀(jì)90年代初期2000多萬的新生人口的一半,。
從2017年起,，全國每年的新生兒都比前一年減少了100萬~200萬,，這些都是幼兒園“丟失的生源”，如今作為生育率下降對社會影響的現(xiàn)實(shí)映照,。三年疫情過后,，當(dāng)孩子減少，面臨生存困境的幼兒園又該何去何從,？
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2月21日,，貴州黔東南苗族侗族自治州從江縣，大地幼兒園開展“二月二·龍?zhí)ь^”主題民俗活動,，小朋友們展示自己的彩蛋作品,。圖/IC 搶生源白熱化
伴隨著招生難而來的，就是幼兒園間“赤裸裸的廝殺和競爭”,，王莉這樣形容,。這一現(xiàn)象不僅發(fā)生在民辦幼兒園間，曾經(jīng)“一園難求”的公辦幼兒園也開始下場,。多位受訪幼兒園園長認(rèn)為,，從今年起，競爭會變得更加白熱化,。
張?jiān)Ｐ勒f,，去年招生時(shí)就發(fā)現(xiàn)，有民辦幼兒園甚至“派”家長去別的幼兒園搶生源,，“比如出臺優(yōu)惠政策,，家長能從別的園帶來幾個(gè)孩子，就減免多少學(xué)費(fèi),，家長就會去周邊幼兒園以咨詢名義勸說其他家長,，把孩子引過去”。她所在的幼兒園就有生源這樣被“吸引走了”,。
王莉說,，更大的競爭壓力來自附近的一所公辦幼兒園，原本,，北京的大部分公辦園對入園資質(zhì)有嚴(yán)格限定,，一般須有京籍戶口，但從去年開始,，這所公辦園下調(diào)了招生門檻，不僅沒有戶籍要求,，甚至不再要求“四證”（務(wù)工就業(yè)證明,、實(shí)際住所居住證明、全家戶口簿,、北京居住證）,，“于是很多家長給我們交了報(bào)名費(fèi),，最后又被公辦園挖走了”。
公辦園去年“補(bǔ)錄”了好幾撥,，讓王莉很崩潰,，“它一補(bǔ)我們就缺孩子，剛招到兩個(gè)孩子,，又被對方弄走了三個(gè)”,。最后統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，她所在的幼兒園,，有意向報(bào)名的孩子中,，有60多個(gè)都被“搶走了”。而且,，她注意到,，離公辦園越近的民辦幼兒園，受的影響越大,，她和另一所周邊的民辦幼兒園園長交流,，對方說，更早的2021年,，就明顯感覺到生源被搶的情況,。
記者在北京走訪發(fā)現(xiàn)，多數(shù)民辦幼兒園2021年,、2022年開始面臨招生難,，少部分公辦幼兒園也存在招不滿的情況。不同地區(qū)有所差異,，在北京房山等京郊地帶及豐臺,、朝陽等區(qū)，這一現(xiàn)象較為明顯,。以朝陽區(qū)為例,，2021年，在接近開學(xué)季的8月中旬,，朝陽區(qū)入園登記報(bào)名服務(wù)平臺信息顯示,，仍有136家幼兒園尚有富余學(xué)位，一些幼兒園學(xué)位還剩上百個(gè),，這些沒招滿的幼兒園既有民辦,，也有公辦，每月收費(fèi)從600元到2.8萬元不等,。而在東城,、西城，老牌優(yōu)質(zhì)公辦園較為集中，這些幼兒園仍是家長們擠破頭也想讓孩子進(jìn)去的首選,。
2019年4月28日,，由21世紀(jì)教育研究與社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布的《教育藍(lán)皮書：中國教育發(fā)展報(bào)告（2019）》就指出，中國出生人口自2018年開始大幅下降,，新生人口數(shù)比上年減少200萬人,。2017年在園總?cè)藬?shù)為4600.14萬人，按照人口出生趨勢,，從2021年開始,，即使全國適齡幼兒百分之百入園，總在園人數(shù)也不會超過4500萬人,，學(xué)前教育會比預(yù)期更早迎來供需逆轉(zhuǎn)的拐點(diǎn),。
為了競爭生源，無論民辦還是公辦都各出奇招,。除了讓家長“打前鋒”外,，一些幼兒園請來專業(yè)咨詢公司設(shè)計(jì)“打敗對手”的招生方案，一些園長親自直播宣傳,，還有更多幼兒園開設(shè)各種“特色課程”,，如冰球、馬術(shù),、藝術(shù)等,，吸引家長?！耙恍┱n程還會單獨(dú)收費(fèi),，弄得這一市場很亂，很多家長會說別的幼兒園有什么樣的課程,，你們?yōu)槭裁礇]有,。”張?jiān)Ｐ勒f,。
這種“卷課程”背景下,，王莉也不得不卷起來。教育部2018年7月發(fā)布《關(guān)于開展幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理工作的通知》,，其中明確禁止幼兒園“提前教授漢語拼音,、識字、計(jì)算,、英語等小學(xué)課程內(nèi)容”,。但去年起，為了在市場上獲得更多競爭力,，王莉所在幼兒園不得不私下免費(fèi)開設(shè)英語,、藝術(shù)類課程。
這些套路不僅出現(xiàn)在北京這樣的一線城市，在山東臨沂這一三線城市,，各幼兒園今年也將面臨激烈的生源競爭。一位臨沂的幼教從業(yè)者對《中國新聞周刊》透露,，當(dāng)?shù)赜變簣@最近都在瘋狂為招生做宣傳,，報(bào)名可以送各種特色課、體智能課,。民辦幼兒園則打價(jià)格戰(zhàn),，在臨沂，普惠性民辦幼兒園的保教費(fèi)是1120元/月,，現(xiàn)在則打出了“交100元頂300元,，交200元頂1000元”等各類口號。
他表示,，下一步,，最關(guān)鍵的是把周邊幼兒園的孩子“有多少，挖多少過來”,，他會引導(dǎo)當(dāng)?shù)赜變簣@“搞一個(gè)商業(yè)模式”,，比如讓家長或老師成為幼兒園的合伙人，“家長和幼兒園間永遠(yuǎn)有利益捆綁,，我們鼓勵幼兒園搞招生團(tuán)隊(duì),，只要你能想盡一切辦法，把其他幼兒園的孩子搞過來,，就能賺錢,，比干老師還輕松，就像售樓處的銷售一樣”,。
在20世紀(jì)80年代就步入少子化時(shí)代的日本,，也發(fā)生過與中國當(dāng)下同樣的事情。2003年,，日本以1.29‰的出生率突破了原定2007年才會降至的生育率谷底,。日本東京女子大學(xué)比較心理學(xué)教授唐澤麻由美在2004年發(fā)表的論文《日本幼兒園的延續(xù)與變化》中指出，出生率下降對幼兒園的一個(gè)主要影響就是課程的扭曲,，為了迎合雄心勃勃,、緊張不安的父母們對孩子在學(xué)業(yè)上的要求，幼兒園會增加一些“時(shí)髦課程”,，比如英語,、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)球和游泳等來吸引他們,。
日益激烈的競爭使幼兒園對潛在“客戶”的需求更加敏感,。但大多數(shù)日本學(xué)前教育專家認(rèn)為，這種競爭對課程的影響是一種“不良的壓力”，導(dǎo)致學(xué)前教育屈從于家長的需求,，忽視了什么樣的教育對學(xué)齡前兒童是真正有幫助的,。激烈競爭中，擁有豐富的課程經(jīng)驗(yàn),、充滿愛心的幼兒園園長往往會輸給那些更具商業(yè)頭腦的園長,。
“適者生存?！鼻笆雠R沂幼教從業(yè)者直白地說,。
人口下滑與幼兒園擴(kuò)張的錯(cuò)配
多位專家指出，在部分地區(qū),，幼兒園招生難背后,，出生率下降并非唯一原因，學(xué)前教育資源的配置與人口結(jié)構(gòu)變動間的不匹配也是重要因素之一,。
在很多從業(yè)者看來,，幼兒園從擴(kuò)張到萎縮，就發(fā)生在短短五年之內(nèi),。2017年5月是學(xué)前教育行業(yè)一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn),。為解決“入園難、入園貴”問題,，教育部等四部門聯(lián)合頒布了“第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃”（2017~2020）,，首次提出：到2020年，普惠性幼兒園覆蓋率要達(dá)到80％左右,。一年后,，2018年11月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》,，再次強(qiáng)化了第三期學(xué)前教育計(jì)劃的80％目標(biāo),，并且進(jìn)一步要求“公辦園在園幼兒占比偏低的省份，逐步提高公辦園在園幼兒占比,，到2020年全國原則上達(dá)到50％”,。
自此，全國幼兒園的辦園結(jié)構(gòu)正式予以調(diào)整,。隨著“5080”目標(biāo)的確立,，各地開始大力新建公辦園。2019年和2020年,，國家又相繼出臺了兩個(gè)配套政策,，先是規(guī)定小區(qū)配套幼兒園必須辦成公辦或委托辦成普惠性民辦園，教育部此后又發(fā)布了《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估辦法》,，將學(xué)前三年毛入園率85％,、普惠性幼兒園覆蓋率80％和公辦園占比50％這三個(gè)指標(biāo)列入了地方政府的考核與問責(zé)體系中,。
首都師范大學(xué)副教授、中國學(xué)前教育研究會理事夏婧對《中國新聞周刊》解釋說,，在50％公辦園覆蓋率的指標(biāo)“硬約束”下,，尤其對一些原本以民辦園為主體的地區(qū)，地方政府的指標(biāo)完成壓力很大,，必然要新建,、改擴(kuò)建一大批公辦園才可能完成任務(wù)。
據(jù)《沂蒙晚報(bào)》2020年7月報(bào)道,，在山東臨沂的中心城區(qū)蘭山區(qū)，截至2020年6月底,，共有100多所小區(qū)配套民辦幼兒園被政府“收編”,，與此同時(shí)，近兩年內(nèi)還新建了38所公辦幼兒園,，新增1.4萬多個(gè)公辦學(xué)位,。報(bào)道稱：“市長、區(qū)長親自做工作,，鼓勵影響力,、信譽(yù)好的開發(fā)企業(yè)發(fā)揮帶頭示范作用，對主動移交的10家大型企業(yè)進(jìn)行公開表揚(yáng),?！?/font>
但在公辦園大力新建的同時(shí)，每年新生兒數(shù)量卻在減少,。臨沂市衛(wèi)健委數(shù)據(jù)顯示,，2017~2020年，臨沂出生人口每年平均下降20％左右,，這種錯(cuò)位進(jìn)一步放大了供需缺口,。前述臨沂幼教從業(yè)者認(rèn)為，臨沂幼兒園當(dāng)下面臨的招生困境,，部分源自公辦園近兩三年來新建擴(kuò)建“有點(diǎn)太快了”,，“之前一個(gè)街道上只有兩所公辦園，現(xiàn)在一下子增加到了十幾所”,。
一位不愿具名的廣州學(xué)前教育專家對《中國新聞周刊》介紹,，在外來人口聚集的廣東，雖然總體上幼兒園招生難現(xiàn)象目前還不明顯,，但在廣州,、東莞等地的一些“新城”或一些偏遠(yuǎn)市區(qū)，也已出現(xiàn)了幼兒園學(xué)位過剩問題,。她解釋,，這些小區(qū)以度假房或投資房為主,，入住率較低，但也按要求建有配套園,，因?yàn)槔铣菂^(qū)缺乏空間新建公辦園,，這些新城提供的“增量”有助于政府完成“5080”目標(biāo)?！霸谶@些地區(qū),，未來隨著人口出生率的持續(xù)下降，剩余學(xué)位可能會越來越多,?！彼J(rèn)為，幼兒園建設(shè)要有一定前瞻性,，不能大躍進(jìn)一樣過度建設(shè),，最后造成大量幼兒園空置。
2021年12月,，教育部等九部門發(fā)布了《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計(jì)劃》,，在原有“5080”上進(jìn)一步提出了“5085”目標(biāo)：到2025年，全國普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85％以上,，公辦園在園幼兒占比達(dá)到50％以上,，繼續(xù)要求“推動普惠性資源擴(kuò)容增效，新建改擴(kuò)建一批公辦幼兒園”,。
此后,，各地相繼發(fā)布了自己的“十四五”學(xué)前教育計(jì)劃，例如,，江蘇提出全省新建,、改擴(kuò)建幼兒園1000所左右；山東計(jì)劃新建,、改擴(kuò)建幼兒園600所以上,；重慶則提出公辦幼兒園占比達(dá)55％。
但這些地區(qū)近幾年的出生率趨勢都不容樂觀,。在人口大省山東,，2020年出生人口數(shù)首次跌破百萬，僅為87萬人,，比2016年下降了50.8％,。江蘇2021年就提前進(jìn)入人口負(fù)增時(shí)代，人口自然增長率只有-1.1‰,。重慶2022年出生人口下降了7.87％,，自1997年以來首次跌破20萬。
“我看到省里的‘十四五’計(jì)劃仍要繼續(xù)擴(kuò)張幼兒園學(xué)位很震驚”,，南方某省的一位學(xué)前教育政策專家對《中國新聞周刊》說,。她所在省份,，民辦、公辦幼兒園近兩年都部分出現(xiàn)了招生難的情況,。在她看來,，由于出生率下降，幼兒園需求近幾年在不斷縮水,，這種趨勢已“不是初露端倪”,，而是“非常明顯”。尤其根據(jù)人口預(yù)測數(shù)據(jù),，全國2021~2025年的出生率將持續(xù)下滑,，這種背景下，地方政府仍根據(jù)當(dāng)下的考核標(biāo)準(zhǔn)去新建,、改擴(kuò)建公辦幼兒園,，沒有充分考慮到長遠(yuǎn)的人口變動趨勢，“這種傾向其實(shí)是很危險(xiǎn)的”,。
對當(dāng)?shù)毓k幼兒園繼續(xù)擴(kuò)容的規(guī)劃，她曾提出質(zhì)疑,，教育部門回復(fù)稱,，一方面，繼續(xù)新建是為了解決長期以來的大班額問題,；另一方面,，政策的制定也存在慣性，調(diào)整也需要一個(gè)周期,。
《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計(jì)劃》中提出：各地要充分考慮出生人口變化,、鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，逐年做好入園需求測算,，完善縣（區(qū)）普惠性幼兒園布局規(guī)劃,。但不同地區(qū)由于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、模型測算水平,、對人口遷移,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的評估以及政府決策意識不同，規(guī)劃水平存在較大差異,。
去年7月,，深圳南山區(qū)多家幼兒園發(fā)出二次招生通告，有自媒體報(bào)道稱,，南山區(qū)沒招滿的幼兒園超過了一半,。但深圳南山區(qū)教育局學(xué)前科科長曾少群對《中國新聞周刊》解釋，南山區(qū)目前不存在幼兒園學(xué)位過剩情況,，供需間基本持平,，考慮到南山還在繼續(xù)大力引才,，有很多新建樓盤要配套，經(jīng)過測算,，政府預(yù)判南山區(qū)未來幾年的幼兒園學(xué)位需求仍會增加,。
南京師范大學(xué)學(xué)前教育政策研究中心主任王海英對《中國新聞周刊》分析說，政府部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建學(xué)齡前人口預(yù)警系統(tǒng),，研判資源未來配置需求,，提高資源配置的韌性，化解人口發(fā)展可能帶來的資源配置風(fēng)險(xiǎn),。
王海英稱,，各地應(yīng)考慮各區(qū)的供給能力和區(qū)位稟賦，設(shè)立各自的“學(xué)前教育資源承載力”警戒線,。比如城鎮(zhèn)化水平較高,、人口集聚的東部沿海地區(qū)，和城鎮(zhèn)化水平較低,、人口流出的中西部大省資源,，承載水平和警戒范圍一定是不同的。
夏婧強(qiáng)調(diào),，各地區(qū)一定要實(shí)事求是,，結(jié)合自身人口發(fā)展趨勢和實(shí)際入園需求做測算和規(guī)劃，需要建園就建園,，該合并就合并,，不搞一刀切。
“首輪幼兒園關(guān)停潮已到來”
王莉覺得,，隨著生源減少,，第一批倒下的會是自己所在的普惠性民辦園。
中國目前幼兒園主要有三類：公辦園,、普惠性民辦園和非普惠性民辦園,。普惠性民辦園的概念2010年就已提出。當(dāng)年,，國務(wù)院發(fā)布了對學(xué)前教育行業(yè)影響深遠(yuǎn)的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（即“國十條”）,，提出要積極扶持“面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園”,。從2017年起,，在80％的普惠率指標(biāo)要求下，大量民辦園主動或被動“轉(zhuǎn)普”,。
普惠性民辦園,，意味著性質(zhì)雖屬民辦，但收費(fèi)卻是普惠性質(zhì),。例如在北京,，多數(shù)普惠性民辦園生均每月保教費(fèi)為750元,，與同級別公辦園收費(fèi)一致；青島規(guī)定普惠性民辦園保教費(fèi)最高不得超過同級公辦園收費(fèi)的兩倍,。相應(yīng)地,，政府會予以生均補(bǔ)貼和房租減免，比如北京的補(bǔ)貼為生均1000元/月,。
對普惠性民辦園,，王海英這樣對《中國新聞周刊》形容：“民辦與普惠組合到一起，形成了一個(gè)極具內(nèi)在張力感與矛盾性的概念,?！鄙氏陆当尘跋拢@種張力被進(jìn)一步放大,。采訪中,，多位幼兒園園長反映，即使在“補(bǔ)貼天花板”的北京,，大多普惠民辦園仍入不敷出,，生均不足2000元/月的保教費(fèi)和補(bǔ)貼就是幼兒園的全部收入，其中70％以上要支付教職工工資,。為盡可能節(jié)約成本,，幼兒園想了各種辦法：將配班老師換成實(shí)習(xí)生、取消原有的特色課程,、減少玩具開支等。
北京朝陽區(qū)一所普惠性民辦園園長姜茗對《中國新聞周刊》說,，“轉(zhuǎn)普”前,，她所在幼兒園以前每月生均收費(fèi)接近7000元，當(dāng)時(shí),，有的老師每年工資能漲1000元,，現(xiàn)在漲薪“可能性已經(jīng)非常小了”。由于工資低,，招聘變得更加困難,，現(xiàn)在普惠性民辦園新招老師多是外地大專大本生，師資質(zhì)量下降,，且流動性很大,。
夏婧分析，當(dāng)生源變得稀缺,，普惠性民辦園質(zhì)量下降,，會進(jìn)一步增加招生困難，形成惡性循環(huán),。
她推測,，第一批倒下的幼兒園可能是那些在政府要求下匆忙“轉(zhuǎn)普”,，但同時(shí)受政策影響較大的普惠性民辦園，以及一部分教育質(zhì)量不高,、區(qū)域設(shè)置不合理的營利性民辦園,。這些首當(dāng)其沖的普惠性民辦園中，最先倒下的是一個(gè)個(gè)單體園,，背靠集團(tuán)的幼兒園相對抗風(fēng)險(xiǎn)能力會更強(qiáng)一些,。
“其實(shí)首輪幼兒園的關(guān)停潮已經(jīng)到來了?！毕逆簭?qiáng)調(diào),。她說，今年“應(yīng)該是最好的一年”,，以后會越來越困難,。在幼兒園園長群里，從去年起就經(jīng)?？吹接杏變簣@在轉(zhuǎn)讓一批桌椅板凳,。很多園長還在掙扎，但趨勢已不可逆轉(zhuǎn),。另外,，隨著人口未來不斷向城市集中，情況最危急的幼兒園還不在北京,、上海,、濟(jì)南這些一二線城市，而是集中在四五線城市,。
在香港,，出生率下跌已引發(fā)了一輪幼兒園關(guān)停潮和裁員潮。特區(qū)政府最新公布的數(shù)據(jù)顯示,，2022年香港出生人數(shù)僅為3.25萬,，死亡人數(shù)卻達(dá)到6.21萬，自2021年進(jìn)入人口負(fù)增長階段后,，香港出生率進(jìn)一步創(chuàng)下新低,。與此同時(shí)，香港教育工作者聯(lián)合會（簡稱“教聯(lián)會”）2022年5月調(diào)研了235所幼兒園后發(fā)現(xiàn),，平均每所幼兒園流失學(xué)生數(shù)約占全校人數(shù)13％~27％,。超過70％的幼兒園出現(xiàn)財(cái)政困難，10％的幼兒園稱明后兩年內(nèi)可能停辦,。到了12月,，教聯(lián)會再度調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過五成的幼兒園明確表示會裁減教師。截至2022年10月,，香港已有20所幼兒園關(guān)閉,。
王莉已做好了未來3~5年可能要裁員的準(zhǔn)備。在她看來,，普惠性民辦園的補(bǔ)貼模式不可持續(xù),，最終要自力更生。面對越來越少的孩子,，要想突圍,，唯一的出路是面向市場，提供特色課程和更加個(gè)性化,、定制化的服務(wù),。她希望政策未來能至少“開個(gè)口子”。
華東師范大學(xué)學(xué)前教育系副教授柳倩對《中國新聞周刊》解釋說,，普惠性民辦園的誕生,，是在全國面臨普遍性“入園難、入園貴”的背景下,，通過引入社會力量來填補(bǔ)公辦園普惠學(xué)位的不足,，但隨著出生率下降，學(xué)前教育格局也要動態(tài)調(diào)整,，政府和市場的關(guān)系要進(jìn)一步理順,。
多位幼兒園園長指出，未來,，幼兒園的大盤可能進(jìn)一步分化,，公辦和民辦的角色和定位會更加明確，公辦“托底”,，民辦提供差異化服務(wù),，現(xiàn)在“卡在中間”的普惠性民辦園會逐漸向兩頭演變。
幼托一體化的現(xiàn)在與未來
當(dāng)下,，更多面臨生源危機(jī)的幼兒園想到的可行解決方案：辦托班,。
去年9月,，王莉的幼兒園比往年少招了30人,，空出來的一間教室，她決定用更小的孩子填滿,，于是新開了一個(gè)托班：主要招收2歲半~3歲的孩子,。今年，如果招生人數(shù)進(jìn)一步下降,，王莉打算開更多托班,，并考慮向更小年齡段延伸。托班收費(fèi)不受政府指導(dǎo)價(jià)限制，每人每月是2700元,，這筆“額外收入”就成了幼兒園當(dāng)下的救命稻草,。
在北京，多家受訪幼兒園都稱今年有辦托班的計(jì)劃,。從全國近兩年的情況看,，生源減少后，幼兒園辦托班自救是一種普遍做法,。柳倩指出,，上海幼兒園整體還沒看到明顯的招生難現(xiàn)象，因?yàn)樯虾Ｕ茉缇吞岢變簣@辦托班,，所以在市中心的一些地區(qū),，近幾年由于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)外遷而造成人口流向郊區(qū),，部分幼兒園發(fā)現(xiàn)小班招生不足后,，立刻用托班填滿，“于是現(xiàn)在都活得很好,，其實(shí)上海本地托班的需求還是非常旺盛的”,。
上海市教委的數(shù)據(jù)顯示，到2022年底,，已有超過50％的幼兒園開設(shè)托班,，其中超過一半為公辦園。全國大部分地區(qū)如北京,、安徽,、山東等地則從2022年開始探索幼托一體化試點(diǎn)。
“所以我覺得幼兒園未來不會在短期內(nèi)大面積地坍塌,，而是會漸進(jìn)式萎縮,。”王海英分析,。她認(rèn)為,，未來幼兒園為了生存，辦托班現(xiàn)象一定會非常普遍,。在南京,，目前很多普惠性民辦園都在不斷拓展托班，從一個(gè)班,、兩個(gè)班到三個(gè)班,。隨著3~6歲生源的不斷減少，多出來的班額可能會先讓給2~3歲,，最終過渡到0~3歲,，這是一個(gè)漸進(jìn)的過程，“到最后，普惠性民辦園可能慢慢全轉(zhuǎn)向0~3歲,，公辦園仍以3~6歲為主”,。
柳倩指出，從新加坡等國的經(jīng)驗(yàn)來看,，如果幼兒園招生“向下延伸”做得比較好,，中國未來不一定會出現(xiàn)大面積的幼兒園關(guān)停潮。需要強(qiáng)調(diào)的是,，這個(gè)延伸,，不僅是延伸到0~3歲，更重要是服務(wù)的延伸,，比如延長孩子在園時(shí)間,，接送時(shí)間和家長的工作無縫銜接，這些跟進(jìn)措施如果做得好,，家長的不同需求都能得到滿足,，幼兒園就還有很大的生存空間。
新加坡的生育率在 1960 年代初開始下降,，在 1975 年達(dá)到世代更替水平以下,。為了刺激生育，新加坡在近十幾年來增設(shè)了大量托兒中心,，招收對象是18個(gè)月~6歲間的所有年齡段兒童,。新加坡教育部數(shù)據(jù)顯示，2007~2017年十年間,，新加坡托兒中心數(shù)量增加了一倍多,，從 62911所增加到了143400余所，反之,，幼兒園招生人數(shù)銳減,，新加坡父母更傾向讓孩子進(jìn)入提供全日制服務(wù)的托兒中心。
夏婧2021年發(fā)表的一篇關(guān)于“國際比較視野下如何創(chuàng)造生育福利”的文章指出,，影響我國女性生育的一個(gè)重要因素在于高質(zhì)量的兒童早期照料服務(wù)供給不足,，尤其是0～3歲托育服務(wù)仍然短缺，托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)較高的現(xiàn)象存在,，使大量適齡女性“生不起”“不敢生”,。
國家“十四五”規(guī)劃綱要已將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)，目標(biāo)是到2025年,，實(shí)現(xiàn)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè),。國家衛(wèi)健數(shù)據(jù)顯示,，截至2021年底,，中國每千人口托位數(shù)為2.03個(gè)，和2025目標(biāo)還有不小差距。
專家指出,，在幼兒園內(nèi)辦“小小班”,，是人口負(fù)增長背景下學(xué)前教育資源優(yōu)化配置的一種很好的思路。但問題是,，對幼兒園開托班,，國家在政策層面目前仍不明確。國務(wù)院2019年5月發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)三歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中指出,，“支持有條件的幼兒園開設(shè)托班,，招收2歲至3歲的幼兒”。
這里“有條件”指的是有空余學(xué)位和多余資源,，但不同地區(qū)在執(zhí)行上的松緊度不同,。比如上海、深圳等地明確允許幼兒園申請開托班,，深圳南山區(qū)教育局學(xué)前科科長曾少群說,，只要幼兒園有開托班的意愿和條件，申報(bào)后,，教育局就會聯(lián)合衛(wèi)健部門,、婦幼保健院、街道社區(qū)等到現(xiàn)場勘察,，也會提出改進(jìn)意見,。北京有的區(qū)要求幼兒園必須通過審批后才能開托班，且卡得較嚴(yán),，有的區(qū)“默認(rèn)”了幼兒園私下的這一行為,。
王海英解釋說，中國學(xué)前教育與托育的管理體系是分開的,，幼兒園傳統(tǒng)上只負(fù)責(zé)3~6歲兒童,，歸教育部門管理，0~3歲托育由衛(wèi)健系統(tǒng)分管,。從基層來看,，多數(shù)衛(wèi)健委對推動幼托一體化很積極，希望將這兩段銜接起來,，但教育局往往更希望幼兒園生源減少后,，優(yōu)先解決大班額問題，“在執(zhí)行層面,，會發(fā)現(xiàn)兩個(gè)部門間有很多協(xié)調(diào)上的障礙,，這也導(dǎo)致規(guī)劃上的銜接不夠”。
2023年1月1日起,，《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》?。ㄒ韵潞喎Q《條例》）實(shí)施,，成為全國首部將學(xué)前教育與托育服務(wù)整合立法的地方性法規(guī)?！稐l例》規(guī)定,，由教育部門牽頭來主管學(xué)前教育與托育服務(wù)，市,、區(qū)政府應(yīng)建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育與托育服務(wù)發(fā)展中的重大問題。
柳倩說,，上海和其他地區(qū)不同,，20世紀(jì)90年代末開始第一輪人口下滑時(shí)，上海市教委領(lǐng)導(dǎo)就預(yù)判了未來人口負(fù)增長趨勢,，于是從1999年起就開始探索建立0~6歲幼托一體的管理機(jī)制,，“當(dāng)時(shí)就有了提前規(guī)劃，讓幼兒園成為一個(gè)蓄水池,，3~6歲孩子少了就辦托班,，如果孩子再少，再往更低的年齡段延”,。
曾少群希望,，國家能盡快出臺一個(gè)關(guān)于托育的細(xì)化政策，列出收費(fèi)等方面的參考標(biāo)準(zhǔn),，目前仍是以各地摸索為主,。“我們一定注意不要走幼兒園走過的彎路,，應(yīng)盡快把托育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)有個(gè)明確的定位,。”柳倩說,。另外,，托育老師的專業(yè)性和綜合性要求很高，國內(nèi)還缺乏一套成系統(tǒng)的托育教師培養(yǎng)體系,，這方面也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng),。
王海英認(rèn)為，結(jié)合他國經(jīng)驗(yàn),，從學(xué)前教育服務(wù)人口戰(zhàn)略的定位看,，僅靠學(xué)前教育“單打獨(dú)斗”，釋放人口數(shù)量紅利是較為困難的事情,。人口負(fù)增長時(shí)代,，中國學(xué)前教育政策要結(jié)合生育、托育,、家庭福利等一攬子配套措施,，實(shí)現(xiàn)長時(shí)期,、全領(lǐng)域的綜合變革。（來源/中國新聞周刊） |
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