麗江市發(fā)布2025年第1號總林長令

麗江市總林長令

〔2025〕01號

關(guān)于加強林草資源保護管理若干措施的令

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，切實筑牢長江上游重要生態(tài)安全屏障,，以林草資源高水平保護助推生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展,，特制定以下加強林草資源保護管理若干措施。

一,、千方百計守住森林草原防滅火底線,。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),、齊抓共管,、失職追責(zé)”的要求,，嚴格落實地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強對森林草原防滅火工作的領(lǐng)導(dǎo),，實行地方政府行政首長負責(zé)制,。加強“人防+物防+技防”森林草原防滅火體系建設(shè)，嚴格落實全市公職人員“五帶頭”“六不準”防火要求,，充分發(fā)揮“一長兩員”作用優(yōu)勢,，全面落實宣傳教育、隱患排查,、火源管控、應(yīng)急處置等防控措施,，嚴格執(zhí)行5項100%野外火源管理制度,，切實做好今冬明春森林草原防滅火工作，努力遏制森林草原火災(zāi)發(fā)生,，堅決杜絕發(fā)生重特大森林草原火災(zāi)和人員傷亡,。（市森防指成員單位，各縣（區(qū)）人民政府）

二,、嚴格天然林保護和公益林管理,。堅持精準管理、科學(xué)管理,、依法管理,，建立公益林、天然林動態(tài)管理機制,，推動天然林與公益林并軌管理,，組織核準天然林、經(jīng)濟林,、公益林范圍,，進一步摸清底數(shù)、摸清性質(zhì),、摸清權(quán)屬,，做到確權(quán)到戶。合理優(yōu)化公益林中集體林的比例,，適當(dāng)考慮將森林生態(tài)區(qū)位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調(diào)出公益林范圍,。繼續(xù)全面停止天然林商業(yè)性采伐，加強公益林撫育和更新采伐,、低質(zhì)低效林改造管理,，嚴格依法依規(guī)使用公益林，及時兌現(xiàn)公益林補償資金,，保障農(nóng)民合法權(quán)益,。（市林業(yè)和草原局,、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局,、各縣（區(qū)）人民政府）

三,、扎實開展森林草原濕地荒漠化普查。以國土“三調(diào)”為統(tǒng)一底版,，嚴格根據(jù)實地現(xiàn)狀認定地類,，準確掌握全市森林草原濕地荒漠化資源及其生態(tài)狀況。對照國家下發(fā)圖斑,，通過開展不一致圖斑核實確認和調(diào)查舉證,，落實林地草地濕地管理類型，明確森林草原濕地管理邊界,，全面摸清資源底數(shù),，調(diào)查成果納入自然資源“一張圖”。堅持上下聯(lián)動,、協(xié)同配合,，逐步建立健全“10年統(tǒng)一普查、年度動態(tài)監(jiān)測”的林草濕荒綜合調(diào)查監(jiān)測制度,，動態(tài)產(chǎn)出資源數(shù)據(jù),。各縣（區(qū)）要切實履行林草濕荒普查主體責(zé)任，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）參與,、配合普查工作；市,、縣級林草部門和自然資源部門要加強對接協(xié)調(diào),，開展好圖斑審核復(fù)核工作，市級工作專班全程跟蹤指導(dǎo),，確保普查質(zhì)量,，按時完成普查任務(wù)。（市林業(yè)和草原局,、市自然資源和規(guī)劃局,、各縣（區(qū)）人民政府）

四、規(guī)范林地林木采伐管理,。采伐林地上的林木執(zhí)行采伐限額管理和憑證采伐制度,，嚴格履行受理、審核,、伐前公示等行政審批程序,，依法依規(guī)核發(fā)林木采伐許可證。各縣（區(qū)）按照“放管服”改革“最多跑一次”等規(guī)定和要求，全面推行“一窗受理”“一次性告知”“一站式辦理”等便捷高效服務(wù),。集體和個人人工商品林采伐實行告知承諾制審批,，小額人工商品林采伐無需編制伐區(qū)調(diào)查設(shè)計。國有林采伐嚴格執(zhí)行伐前撥交,、伐中檢查,、伐后驗收等監(jiān)管制度。加強林木采伐全過程監(jiān)督管理,，接受社會公眾監(jiān)督,。（市林業(yè)和草原局、各縣（區(qū)）人民政府）

五,、加強非林地林木資源管理,。交通運輸部門負責(zé)公路、鐵路等交通運輸用地上的非林地林木保護管理,。水務(wù)部門負責(zé)河道,、湖泊、水利工程管理范圍內(nèi)非林地林木保護管理,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)城市公共綠地,、行道樹,、干道綠化帶及城市濕地等非林地林木保護管理,。其他有關(guān)部門和單位負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)非林地林木保護管理。非林地林木采伐不納入森林采伐限額管理,，林草部門無需辦理林木采伐許可,，不納入林草監(jiān)督執(zhí)法。林草部門負責(zé)非林地林木保護管理的技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),。（市林業(yè)和草原局,、市交通運輸局、市水務(wù)局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、各縣（區(qū)）人民政府）

六、持續(xù)推進“綠美麗江”行動,。堅持擴綠興綠護綠并舉,，優(yōu)化城市布局，做優(yōu)古城,，做美玉龍,，做活永勝，做強華坪,，做特寧蒗,，把麗江建設(shè)得更宜居、更宜業(yè)，更宜游,。全面學(xué)習(xí)推廣“千萬工程”經(jīng)驗,，挖掘增量、保護存量,、提高質(zhì)量,，持續(xù)開展國土綠化，強化苗木保障,，用好麗江本土資源,，以鄉(xiāng)村規(guī)劃為引領(lǐng)，穩(wěn)步推進,，保留風(fēng)貌,、因地制宜大力開展城鄉(xiāng)綠化美化。堅持走市場化路子,，將“綠美麗江”行動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,，加快發(fā)展綠美+苗木、綠美+全鏈條服務(wù),、綠美+鄉(xiāng)村等“綠美+”產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)共建共贏。牢牢守住耕地保護紅線,、生態(tài)安全底線,，嚴禁違規(guī)占用耕地造林綠化。（市發(fā)展和改革委員會,、市工業(yè)和信息化局,、市教育體育局、市自然資源和規(guī)劃局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市水務(wù)局,、市林業(yè)和草原局、各縣（區(qū)）人民政府）

七,、強化農(nóng)民依法承包經(jīng)營耕地上的森林差別化管理,。按照國家政策和標準實施國家退耕還林或者建設(shè)的防護林、綠色通道,，依法依規(guī)按照林地管理,。國土“三調(diào)”為林地，經(jīng)自然資源,、林草部門共同確認,，屬于在農(nóng)民依法承包經(jīng)營的耕地上種樹的,，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，坡度25度以下的逐步恢復(fù)為耕地,，林草部門無需辦理使用林地,、采伐林木等審批手續(xù)，不納入林業(yè)監(jiān)督執(zhí)法,。國土“三調(diào)”為林地,，實際屬于農(nóng)民依法承包經(jīng)營的輪歇地、撂荒地,，不納入林地管理,，自然生長的林木不納入天然林管理；在尊重農(nóng)民意愿的前提下,，坡度25度以下的可恢復(fù)為耕地,；坡度25度以上以及城鎮(zhèn)面山、交通沿線等生態(tài)重要區(qū)域,，禁止毀林復(fù)耕,。（市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市林業(yè)和草原局,、各縣（區(qū)）人民政府）

八、強化林草有害生物防控,。持續(xù)開展松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動,，加強監(jiān)測和檢疫執(zhí)法，嚴禁調(diào)入和使用攜帶紅火蟻等檢疫對象的苗木,。按照分類規(guī)劃,、分類施策的原則開展林草有害生物綜合治理,，科學(xué)有效地整合各類資源,，實現(xiàn)林草生物災(zāi)害的可持續(xù)控制，推進外來入侵物種“一種一策”精準治理,。（市林業(yè)和草原局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運輸局,、麗江海關(guān)、各縣（區(qū)）人民政府）

九,、強化基層林草管理機構(gòu)能力建設(shè),。深化綜合行政執(zhí)法改革，實行跨部門跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法,，有效提升自然資源和林草行政執(zhí)法能力,。全面建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）履職事項清單，探索推行“林長制工作機制+綜合行政執(zhí)法隊”一體化建設(shè),，逐步實現(xiàn)辦公場所建設(shè)規(guī)范化,、隊伍配備專業(yè)化、資源管理信息化,。（市委組織部,、市委社會工作部、市委編辦,、市公安局,、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市林業(yè)和草原局,、各縣（區(qū)）人民政府）

十、嚴厲打擊破壞林草資源違法行為,。扎實抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察典型案例涉及林草問題整改,，舉一反三、標本兼治,，建立健全主動發(fā)現(xiàn)問題,、及時解決問題的常態(tài)長效機制。有序開展森林督查和常態(tài)化開展違法違規(guī)用林用草整治專項行動,，全面排查轄區(qū)內(nèi)破壞林草資源違法行為,，按照案件查處、林地回收,、植被恢復(fù),、追責(zé)問責(zé)“四個到位”原則，加大涉林草案件查處力度,。加強行刑銜接,，依法依規(guī)查處違法案件，全面從嚴遏制違法違規(guī)占用,、毀草開墾等破壞林草資源行為,，確保全市林草資源安全。（市林業(yè)和草原局,、市公安局,、市中級人民法院,、市人民檢察院,、各縣（區(qū)）人民政府）

麗江市總林長：浦虹李剛

2025年1月3日