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為全面推進我市第四次全國文物普查工作確保圓滿完成各項任務(wù),，近日，麗江市人民政府發(fā)布《關(guān)于做好第四次全國文物普查工作的通知》,。全文如下↓↓
各縣(區(qū))人民政府，市直各委,、辦,、局:
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于開展第四次全國文物普查的通知》(國發(fā)〔2023〕18號)和《云南省人民政府關(guān)于做好第四次全國文物普查的通知》(云政發(fā)〔2024〕5號)精神，全面推進我市第四次全國文物普查工作,，確保圓滿完成各項任務(wù),，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一,、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平文化思想和習(xí)近平總書記關(guān)于文物和文化遺產(chǎn)的重要指示批示精神,，認(rèn)真落實黨中央“保護第一、加強管理,、挖掘價值、有效利用,、讓文物活起來”決策部署和省委,、省政府關(guān)于“文化興滇”工作要求,，堅持實事求是、改革創(chuàng)新,、依法實施,，周密組織部署，確保普查結(jié)果全面客觀反映全市不可移動文物資源基本狀況，為推動我市文物和文化遺產(chǎn)保護傳承利用,，增進文化自信自強,，助力全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻,。
二,、總體目標(biāo)
完成全國第四次文物普查任務(wù)，建立全市不可移動文物資源目錄和數(shù)據(jù)庫,。完善不可移動文物認(rèn)定公布,、保護管理機制，構(gòu)建全面普查,、專項調(diào)查、空間管控,、動態(tài)監(jiān)測相結(jié)合的文物資源管理體系,。培養(yǎng)鍛煉專業(yè)人員,，建強全市文物保護隊伍,，增強全社會文物保護意識,。
三,、主要任務(wù)
(一)普查范圍和內(nèi)容 普查范圍為全市范圍內(nèi)的地上,、地下、水下的不可移動文物,，包括古文化遺址,、古墓葬,、古建筑、石窟寺及石刻,、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑及其他類文物,，共六個類別,。其中，古文化遺址分為17個細分類別，古墓葬分為4個細分類別,，古建筑分為15個細分類別,，石窟寺及石刻分為5個細分類別，近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑分為19個細分類別,，其他分為3個細分類別,，共計63個細分類別,。
普查對已認(rèn)定、登記的不可移動文物進行復(fù)查,，同時調(diào)查,、認(rèn)定、登記新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物,。其中,，復(fù)查對象是指第三次全國文物普查(以下簡稱“三普”)所有登記的不可移動文物;新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物是指三普尚未登記、2012年以來新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物,，包括本次普查實地調(diào)查階段新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物,。
普查主要內(nèi)容包括普查對象名稱、空間位置,、保護級別,、文物類別、年代,、權(quán)屬,、使用情況,、保存狀況等。
(二)普查任務(wù) 1.對已認(rèn)定,、登記的不可移動文物開展復(fù)查,。普查準(zhǔn)備階段，市,、縣(區(qū))全面歸集文物保護單位核定公布文件,、不可移動文物認(rèn)定公布文件，完善各級文物保護單位名錄,，逐處明確三普登記不可移動文物的保護級別,，所屬文物保護單位名稱。實地調(diào)查階段,，以縣(區(qū))為基本單元,，對三普所有登記不可移動文物開展實地復(fù)查，參考三普登記信息,，按本次普查登記表進行信息采集與填報,，核準(zhǔn)、補充,、完善相關(guān)信息,，重點確認(rèn)復(fù)查文物的當(dāng)前保存狀況。
2.對新發(fā)現(xiàn)不可移動文物開展調(diào)查,。參照基本建設(shè)考古調(diào)查成果,、各行業(yè)部門已公布的名錄，建立新發(fā)現(xiàn)文物線索清單,，根據(jù)線索清單逐一開展實地調(diào)查,，對符合文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的普查對象進行全面調(diào)查，按本次普查登記表進行信息采集與填報,。
3.依法開展不可移動文物認(rèn)定,、登記和公布。對于已完成三普復(fù)查,，且尚未履行認(rèn)定程序的不可移動文物,，由縣(區(qū))文物行政部門按照有關(guān)規(guī)定和要求開展補充認(rèn)定。對確認(rèn)登記文物消失的,，由各縣(區(qū))文物行政部門依法調(diào)查,，向同級領(lǐng)導(dǎo)小組提出處理意見。對于新發(fā)現(xiàn)文物,，由所在地的縣(區(qū))文物行政部門開展認(rèn)定。經(jīng)本次普查認(rèn)定為不可移動文物的,，各級文物行政部門應(yīng)當(dāng)及時登記,，報告本級人民政府,，向社會公布，并向上一級文物行政部門備案,。所有人或使用人提出異議的,，縣(區(qū))文物行政部門應(yīng)及時處理。
4.建立不可移動文物資源目錄,，健全名錄公布,。根據(jù)普查結(jié)果，開展目錄匯總,、圖件繪制,、現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢分析、報告編制等工作,，生成普查成果,。縣(區(qū))人民政府應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)不可移動文物目錄(涉密信息除外)作為主動公開的政府信息,，統(tǒng)籌考慮文物安全,，通過政府公報、政府網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體等方式向社會公開,。
5.建立全市不可移動文物資源數(shù)據(jù)庫,。以基于遙感影像數(shù)據(jù)制作的正射影像圖為底圖，標(biāo)注全市不可移動文物空間分布,，關(guān)聯(lián)不可移動文物普查數(shù)據(jù),，匯總建立我市不可移動文物資源數(shù)據(jù)庫，與國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)實現(xiàn)共享,，為文物資源資產(chǎn)管理,、空間管控、動態(tài)監(jiān)測等工作提供依據(jù),。
6.加強普查宣傳,，建強文物保護隊伍。通過普查,，充實,、壯大文物保護人才隊伍。專業(yè)力量不足的,，可組織,、商調(diào)高校、科研機構(gòu),、社會組織等相關(guān)專業(yè)力量參與普查工作,，強化普查工作中的專業(yè)支撐。加強文物普查過程中的宣傳,，積極回應(yīng)社會關(guān)切,，增強全社會文物保護意識,。
四、組織實施
(一)組織方式 成立麗江市第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組),，由市委,、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市委宣傳部分管副部長,、市文旅局局長任副組長,，負責(zé)全市普查組織實施中重大問題的研究和決策，審定普查總體方案,。領(lǐng)導(dǎo)小組不作為市人民政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu),，任務(wù)完成后自動撤銷，領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附后,。
領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由市直有關(guān)部門組成,，辦公室設(shè)在市文旅局(市文物局)，負責(zé)普查工作的日常組織和具體協(xié)調(diào),。其中涉及普查經(jīng)費方面的事項,，由市、縣(區(qū))兩級財政按職責(zé)分工分別負責(zé);涉及全市國有文物資源資產(chǎn)管理方面的事項,，由市文旅局會同市財政局負責(zé)和協(xié)調(diào);涉及數(shù)據(jù)底圖及國土空間規(guī)劃“一張圖”落圖方面的事項,，由市自然資源和規(guī)劃局負責(zé)和協(xié)調(diào);涉及普查宣傳動員方面的事項，由市文旅局牽頭組織,，市委宣傳部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市屬媒體配合做好相關(guān)工作,。其他成員單位及相關(guān)部門各司其職,、各負其責(zé)、密切配合,，按照普查方案要求,，積極提供本系統(tǒng)文物資源線索，及時準(zhǔn)確提供管理使用的文物相關(guān)信息,，為現(xiàn)場調(diào)查提供工作便利條件,，協(xié)助研究解決普查中涉及本系統(tǒng)的重要問題，配合做好普查工作,。
各縣(區(qū))人民政府是本縣(區(qū))文物普查工作的責(zé)任主體，要成立相應(yīng)的普查機構(gòu),，制訂細化實施方案，負責(zé)本縣(區(qū))普查工作的組織實施,。
市、縣(區(qū))兩級文物行政部門具體組織實施普查工作，應(yīng)調(diào)動文物保護單位管理機構(gòu),、博物館、高等院校,、科研機構(gòu)及社會力量參與普查工作，充分發(fā)揮基層文化站,、基層文保員和文物志愿者力量,。通過購買第三方服務(wù)承擔(dān)普查任務(wù)的,，要加強監(jiān)管,、確保質(zhì)量,。聘用或商調(diào)編制外普查人員的，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范普查行為,，嚴(yán)肅普查紀(jì)律,。
市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立普查信息報送與通報機制,，編發(fā)工作簡報，及時通報全市各縣(區(qū)),、各部門普查工作進展和發(fā)現(xiàn)。
(二)實施步驟 我市第四次全國文物普查工作從2024年1月開始,，到2026年6月結(jié)束,，分三個階段進行。普查標(biāo)準(zhǔn)時點為2024年4月30日,。
1.第一階段(2024年1月至2024年4月),。主要任務(wù)是建立市,、縣(區(qū))兩級普查機構(gòu)，開展動員部署,，對普查員進行上崗前培訓(xùn),，掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。建立全市第四次全國文物普查專家?guī)?，加強對各縣(區(qū))普查工作的技術(shù)指導(dǎo),。
2.第二階段(2024年5月至2025年5月)。主要任務(wù)是以縣(區(qū))為基本單元,，實地開展文物調(diào)查,，做好文物數(shù)據(jù)和相關(guān)資料的采集、登記,，及時整理、錄入調(diào)查資料和信息數(shù)據(jù),，普查隊負責(zé)人負責(zé)審定,，保證資料、信息和各項原始數(shù)據(jù)真實完整,。
3.第三階段(2025年6月至2026年6月)。主要任務(wù)是市,、縣(區(qū))分級開展普查數(shù)據(jù)質(zhì)量審核，并根據(jù)審核結(jié)果開展普查數(shù)據(jù)補充完善工作;市,、縣(區(qū))普查機構(gòu)逐級開展檢查驗收、編制普查報告,，匯總上報普查成果;縣(區(qū))級文物行政部門組織開展文物認(rèn)定,，縣(區(qū))級人民政府公布不可移動文物名錄;市、縣(區(qū))兩級文物行政部門建立本轄區(qū)內(nèi)不可移動文物資源目錄和數(shù)據(jù)庫;根據(jù)普查結(jié)果將重要不可移動文物資源公布為文物保護單位;召開全市第四次全國文物普查工作總結(jié)會議,，并開展普查成果展示工作，提升全民文化遺產(chǎn)保護意識,。
(三)技術(shù)路線 1.開展信息采集。充分利用國家文物局開發(fā)的普查系統(tǒng),，統(tǒng)一執(zhí)行普查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展普查信息采集工作,。
2.開展實地調(diào)查,。以縣(區(qū))為單位開展實地調(diào)查。對于復(fù)查文物,，逐一核準(zhǔn)每一處不可移動文物現(xiàn)狀情況,，補充更新相關(guān)信息,，重點是掌握當(dāng)前最新狀況,。對2012年以來已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的不可移動文物,，逐一實地開展現(xiàn)場調(diào)查，采集文物基礎(chǔ)信息,。對普查中新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物,，采集文物基礎(chǔ)信息,。采集信息應(yīng)重點突出文物價值載體部分，為開展文物認(rèn)定提供依據(jù),。
3.開展普查數(shù)據(jù)審核,、上報。在完成現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集后,，縣(區(qū))級普查機構(gòu)基于普查系統(tǒng)對普查內(nèi)容進行初審，合格后逐級上報,，由市級普查機構(gòu)審核后，上報省第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。
4.開展普查成果質(zhì)量抽查、成果匯總和應(yīng)用,。運用統(tǒng)計抽樣調(diào)查理論和方法，抽查各縣(區(qū))不可移動文物普查的準(zhǔn)確性,、規(guī)范性，客觀評價普查質(zhì)量,。開展目錄匯總、圖件繪制,、不可移動文物現(xiàn)狀與發(fā)展態(tài)勢分析,、報告編制等工作，生成普查目錄成果,、圖件成果,、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、報告成果,、數(shù)據(jù)庫成果，面向政府機關(guān),、科研機構(gòu)和社會公眾提供不同層級的數(shù)據(jù)服務(wù),，最大程度發(fā)揮普查的綜合效益,。
五,、保障措施
(一)提高思想認(rèn)識 文物普查是文物事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作,，是重大國情國力調(diào)查,，是確認(rèn)不可移動文物資源總量的重要舉措,，對于全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作重要論述和重要指示批示精神，準(zhǔn)確判斷全市文物保護形勢,、科學(xué)制定文物保護政策,、高質(zhì)量推進世界文化旅游名城建設(shè)具有重要深遠意義,，各縣(區(qū)),、市直有關(guān)部門要提高政治站位,，充分認(rèn)識第四次全國文物普查參與部門多,、涉及范圍廣,、社會關(guān)注度高的特點,，周密部署,，狠抓落實,，確保普查任務(wù)如期,、高質(zhì)量完成。
(二)加強組織領(lǐng)導(dǎo) 本次普查在市領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織推進下有序開展。各縣(區(qū))要相應(yīng)成立第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組,，縣(區(qū))文物行政部門承擔(dān)縣(區(qū))級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作,。縣(區(qū))級普查機構(gòu)要加強對本縣(區(qū))普查工作的領(lǐng)導(dǎo)與組織實施,。各相關(guān)部門要各司其職、各負其責(zé),、密切配合,，安排專人負責(zé)文物普查相關(guān)工作,。
(三)加強經(jīng)費保障 文物普查所需經(jīng)費按照國家、省普查要求,，按照公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任,，市級財政主要負責(zé)市級普查機構(gòu)工作經(jīng)費(包括普查機構(gòu)工作經(jīng)費,、臨時聘用人員勞務(wù)費,、培訓(xùn)費、必要的設(shè)備購置費等),。縣(區(qū))級財政負責(zé)縣(區(qū))級普查機構(gòu)工作經(jīng)費,。
市、縣(區(qū))兩級人民政府要結(jié)合普查工作實際情況,，安排第四次全國文物普查經(jīng)費并列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算,，按時撥付、確保到位,。市,、縣(區(qū))兩級普查機構(gòu)要按照國家預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定,，加強普查經(jīng)費的管理，確保資金使用的規(guī)范,、安全,、有效,，加強普查設(shè)備登記、使用與管理,，防止國有資產(chǎn)流失,。
(四)加強質(zhì)量管理 1.執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。嚴(yán)格執(zhí)行普查方案,，規(guī)范普查工作流程,，強化事前,、事中、事后管理,。用好文物普查系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行不可移動文物信息采集,、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)匯總,、目錄編制、工作報告編制及建檔備案等標(biāo)準(zhǔn)工作規(guī)范;按照不可移動文物認(rèn)定、分類,、定名,、年代、計量標(biāo)準(zhǔn),，指導(dǎo)和規(guī)范普查中不可移動文物認(rèn)定等各項工作；根據(jù)不可移動文物六大類別制訂的普查登記表和著錄說明，進行規(guī)范的普查信息采集,。
2.實施分級質(zhì)量管理,。市,、縣(區(qū))兩級普查機構(gòu)負責(zé)本行政區(qū)域普查成果質(zhì)量把控，對普查野外到達率和調(diào)查區(qū)域覆蓋率,，加強質(zhì)量控制,，確保普查數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確,、完整可信,。建立數(shù)據(jù)追溯機制，對虛報,、瞞報,、拒報、遲報,，偽造,、篡改普查數(shù)據(jù)的,，按照有關(guān)規(guī)定,，追究相關(guān)當(dāng)事人法律責(zé)任。
3.嚴(yán)肅查處違法違紀(jì),。在文物普查中，發(fā)現(xiàn)因人為破壞,、監(jiān)管不力等因素造成已登記文物遭破壞、撤銷,、滅失的情形，要及時向本行政區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報告,，由本地文物行政部門依法調(diào)查處理,，將違法違紀(jì)線索移送有關(guān)部門，嚴(yán)肅追究責(zé)任,，并將有關(guān)情況一并報省,、市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(五)營造良好氛圍 各級普查機構(gòu)要積極組織開展形式多樣的宣傳活動,，充分利用報刊,、廣播、電視,、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體,，宣傳文物普查的重大意義、政策規(guī)定和工作要求,，提高全社會對文物普查工作認(rèn)知,，營造支持普查、支持文物保護的濃厚氛圍,。
2024年3月14日 麗江市人民政府
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