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為貫徹省委、省政府有關(guān)工作部署,，加快農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè),，進(jìn)一步建立健全家庭盡責(zé)、基層主導(dǎo),、社會(huì)協(xié)同,、全民行動(dòng)、政府支持的工作體系,，市民政局聯(lián)合市級(jí)相關(guān)部門制定了《麗江市農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）,。力爭(zhēng)到2026年底，全市農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系更加完善,，工作機(jī)制更加健全,，關(guān)愛服務(wù)普遍開展，養(yǎng)老、孝老,、敬老的社會(huì)氛圍更加濃厚,，農(nóng)村留守老年人獲得感、幸福感,、安全感明顯增強(qiáng),。
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2024-5-13 09:43 上傳
《行動(dòng)方案》明確了五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。一是實(shí)施建機(jī)制促落實(shí)行動(dòng),；二是實(shí)施關(guān)愛主體確認(rèn)行動(dòng),；三是社會(huì)力量整合行動(dòng)；四是實(shí)施全方位關(guān)愛行動(dòng),；五是實(shí)施固本強(qiáng)基行動(dòng),。
《行動(dòng)方案》還明確了組織保障要求，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、宣傳引導(dǎo),、工作督促、信息報(bào)送和壓實(shí)責(zé)任,，確保農(nóng)村留守老年人關(guān)愛工作取得明顯的質(zhì)效,。
《行動(dòng)方案》全文如下↓
關(guān)于印發(fā)《麗江市農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升 三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》的通知
各縣（區(qū)）民政局、黨委社會(huì)工作部,、黨委政法委,、人民法院、人民檢察院,、公安局,、司法局、財(cái)政局,、人力資源社會(huì)保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、文化和旅游局、衛(wèi)生健康局,、醫(yī)保局,、殘聯(lián)、稅務(wù)局,、老齡辦：
為切實(shí)做好農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作,，不斷提升其日常生活的安全指數(shù)和幸福指數(shù)，麗江市民政局,、麗江市委社會(huì)工作部,、麗江市委政法委、麗江市中級(jí)人民法院、麗江市人民檢察院,、麗江市公安局,、麗江市司法局、麗江市財(cái)政局,、麗江市人力資源和社會(huì)保障局,、麗江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、麗江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、麗江市文化和旅游局,、麗江市衛(wèi)生健康委、麗江市醫(yī)療保障局,、麗江市殘聯(lián)合制定了《麗江市農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》,，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí),。
麗江市民政局 中共麗江市委社會(huì)工作部 中共麗江市委政法委 麗江市中級(jí)人民法院 麗江市人民檢察院 麗江市公安局 麗江市司法局 麗江市財(cái)政局 麗江市人力資源社會(huì)保障局 麗江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 麗江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 麗江市文化和旅游局 麗江市衛(wèi)生健康委 麗江市醫(yī)療保障局 麗江市殘疾人聯(lián)合會(huì) 國(guó)家稅務(wù)總局麗江市稅務(wù)局 麗江市老齡工作委員會(huì)辦公室 2024年4月30日
（此件主動(dòng)公開）
麗江市農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升 三年行動(dòng)方案（2024—2026年）
為進(jìn)一步建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系,，全面提升農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量，按照《云南省推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》《云南省農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》等文件精神,，結(jié)合麗江實(shí)際,，制定本行動(dòng)方案。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作重要論述和考察云南重要講話精神,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，圍繞省委、省政府工作部署,，聚焦農(nóng)村留守老年人群體及其背后衍生的社會(huì)問題,，通過提升社會(huì)關(guān)切、健全工作機(jī)制,、整合各方資源,、強(qiáng)化服務(wù)保障，切實(shí)提升農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量,。
（二）工作目標(biāo),。到2024年底，各縣（區(qū)）基本建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)機(jī)制,，關(guān)愛服務(wù)有效開展,；到2025年底，農(nóng)村留守老年人月探訪率達(dá)100%,；到2026年,，農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系更加完善,，工作機(jī)制更加健全，關(guān)愛服務(wù)普遍開展,，養(yǎng)老,、孝老、敬老的社會(huì)氛圍更加濃厚,，農(nóng)村留守老年人獲得感,、幸福感、安全感明顯增強(qiáng),。
（三）基本原則,。堅(jiān)持“家庭盡責(zé)、基層主導(dǎo),、社會(huì)協(xié)同,、全民行動(dòng)、政府支持”的原則,，以黨建引領(lǐng)基層治理為統(tǒng)領(lǐng),，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，落實(shí)各方責(zé)任,，及時(shí)發(fā)現(xiàn),、有效防范、穩(wěn)妥化解農(nóng)村留守老年人居家養(yǎng)老安全風(fēng)險(xiǎn),，切實(shí)保障農(nóng)村留守老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求,。
（四）服務(wù)對(duì)象。農(nóng)村留守老年人是指贍養(yǎng)人（老年人的子女以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)的人）持續(xù)6個(gè)月以上離開戶籍地縣域范圍從事務(wù)工,、經(jīng)商或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，留在農(nóng)村生活，事實(shí)身邊無(wú)贍養(yǎng)人或贍養(yǎng)人無(wú)贍養(yǎng)能力的60周歲以上戶籍老年人（以下簡(jiǎn)稱“留守老年人”）,。
二,、重點(diǎn)工作任務(wù)
（一）實(shí)施建機(jī)制促落實(shí)行動(dòng)
1.健全工作機(jī)制。進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府支持保障,、部門協(xié)同配合指導(dǎo),、縣（區(qū)）組織實(shí)施、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體負(fù)責(zé),、群團(tuán)組織積極參與、村（居）民委員會(huì)和老年協(xié)會(huì)發(fā)揮骨干作用,、社會(huì)力量廣泛參與的留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機(jī)制,。（市民政局牽頭，各有關(guān)單位配合,，各縣（區(qū)）具體負(fù)責(zé)） 2.精準(zhǔn)摸排建檔,。按照農(nóng)村留守老年人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，以縣（區(qū)）為責(zé)任主體，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體組織,，以村（社區(qū)）為基本單元,，重點(diǎn)排查經(jīng)濟(jì)困難家庭的高齡、失能,、殘疾留守老年人,，掌握其家庭狀況、健康狀況,、精神狀態(tài),、安全情況、衛(wèi)生狀況,、居住環(huán)境,、服務(wù)需求等信息。按照“一人一檔”“結(jié)對(duì)聯(lián)系幫扶”原則,，建立健全詳實(shí)完備的信息臺(tái)賬,。縣級(jí)建立信息庫(kù),、鄉(xiāng)級(jí)建立管理臺(tái)賬,、村級(jí)建立“一檔一卡”。（市民政局牽頭,，各有關(guān)單位配合,，各縣（區(qū)）具體負(fù)責(zé)） 3.實(shí)施數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。各縣（區(qū)）要常態(tài)化開展定期走訪,，全面摸清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守老年人底數(shù),。排查數(shù)據(jù)及關(guān)愛服務(wù)信息要及時(shí)錄入云南省養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)，至少做到“一季度一更新”,。同時(shí),，留守老年人數(shù)據(jù)要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行更新，做到“有進(jìn)有出”,，避免流于形式,，錯(cuò)漏等情況。（市民政局牽頭,，市人力資源社會(huì)保障局配合,，各縣（區(qū)）具體負(fù)責(zé)） 4.分類確定關(guān)愛服務(wù)對(duì)象。準(zhǔn)確掌握留守老年人接受關(guān)愛服務(wù)的意愿,，結(jié)合年齡,、居住狀況、身體狀況,、生活狀況等基本信息,，將關(guān)愛服務(wù)對(duì)象分為重點(diǎn)人群,、次重點(diǎn)人群、一般人群等三類人群,，并根據(jù)實(shí)際適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,。（1）重點(diǎn)人群。包括：年齡≥80歲的留守老年人,；年齡<80歲的重殘（殘疾等級(jí)為1—2級(jí)）,、重度失能或完全失能、未開展能力評(píng)估但因身體原因長(zhǎng)期臥床（按重度失能或完全失能歸類）的留守老年人,，包含失智老年人,。（2）次重點(diǎn)人群。包括：年齡<80歲的中度失能或未開展能力評(píng)估但因身體原因行動(dòng)不便（按中度失能歸類）的留守老年人,。（3）一般人群,。包括：年齡<80歲的輕度失能或身體健康的留守老年人。（市民政局牽頭,，各有關(guān)單位配合,，各縣（區(qū)）具體負(fù)責(zé)）
（二）實(shí)施關(guān)愛主體確認(rèn)行動(dòng)
5.落實(shí)家庭主體責(zé)任。家庭是留守老年人贍養(yǎng)和關(guān)愛服務(wù)的責(zé)任主體,。子女或其他贍養(yǎng)義務(wù)人要依法履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng),、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，避免讓中度及以上等級(jí)失能老年人單獨(dú)居住生活,。扶養(yǎng)人要依法履行扶養(yǎng)義務(wù),。子女或其他贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人外出期間應(yīng)當(dāng)經(jīng)常通過微信視頻和打電話等方式問候留守老年人,。（市民政局牽頭,，各有關(guān)單位配合，各縣（區(qū)）具體負(fù)責(zé)）
6.強(qiáng)化贍養(yǎng)責(zé)任監(jiān)管,。村（居）民委員會(huì)要對(duì)留守老年人的子女或其他贍養(yǎng)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)情況開展監(jiān)督,，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，提高子女或其他贍養(yǎng)人的守法意識(shí),，增強(qiáng)村規(guī)民約對(duì)家庭贍養(yǎng)義務(wù)人的道德約束,，切實(shí)維護(hù)留守老年人的合法權(quán)益。村（居）民委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的督促指導(dǎo),，發(fā)現(xiàn)留守老年人子女或其他贍養(yǎng)人,、扶養(yǎng)人不依法履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)時(shí),，要予以勸誡,、制止，并納入“黑榜”管理,。對(duì)留守老年人子女或其他贍養(yǎng)義務(wù)人虐待老年人的,，公安機(jī)關(guān)視情依法處理，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。（市公安局、市民政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé),，各有關(guān)單位配合,，各縣（區(qū)）具體負(fù)責(zé)）
7.消除關(guān)愛責(zé)任“盲區(qū)”。子女因外出務(wù)工等原因不能履行贍養(yǎng)義務(wù)的,，在尊重老年人意愿的前提下,，贍養(yǎng)義務(wù)人可與親屬或其他人簽訂委托照顧協(xié)議，相關(guān)情況應(yīng)向村（居）民委員會(huì)報(bào)備,。鼓勵(lì)家族成員和親友對(duì)留守老年人給予生活照料和精神關(guān)愛,，鼓勵(lì)鄰里鄉(xiāng)親為留守老年人提供關(guān)愛服務(wù)。村（居）民委員會(huì)要協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)留守老年人基本信息摸查,。以電話問候,、上門訪問、集中訪問等方式,，定期開展探視走訪,，定期探訪留守老年人、了解贍養(yǎng)情況,，確保農(nóng)村留守老年人100%簽訂《留守老年人委托照顧協(xié)議書》,。（市民政局牽頭，各有關(guān)單位配合,，各縣（區(qū)）具體負(fù)責(zé)）
（三）實(shí)施社會(huì)力量整合行動(dòng)
8.充分發(fā)揮基層老年協(xié)會(huì)獨(dú)特優(yōu)勢(shì),。支持鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))建立老年協(xié)會(huì)或其他老年人組織,，鼓勵(lì)留守老年人入會(huì)互助養(yǎng)老,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村老年協(xié)會(huì)積極參與和組織留守老年人關(guān)愛服務(wù)，開展老年人喜聞樂見的文體娛樂,、教育培訓(xùn),、知識(shí)講座等活動(dòng)，提供權(quán)益維護(hù),、互助養(yǎng)老等服務(wù),。鼓勵(lì)各地將農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托交由老年協(xié)會(huì)等社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)管理，面向留守老年人提供服務(wù),，把具備資質(zhì)的老年協(xié)會(huì)納入政府購(gòu)買服務(wù)承接主體,。（市民政局、市財(cái)政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé),，各縣（區(qū)）具體負(fù)責(zé)）
9.廣泛開展關(guān)愛志愿服務(wù),。引導(dǎo)城市和農(nóng)村志愿者,、志愿服務(wù)組織為留守老年人提供內(nèi)容豐富、形式多樣,、符合需要的志愿服務(wù),。鼓勵(lì)低齡健康老年人為高齡、失能,、計(jì)劃生育特殊家庭,、留守老年人提供力所能及的志愿服務(wù)，探索建立志愿服務(wù)互助循環(huán)機(jī)制,。（市民政局牽頭,，各有關(guān)單位配合，各縣（區(qū)）具體負(fù)責(zé)）
10.探索推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)力量參與關(guān)愛服務(wù),。發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì),，通過政府購(gòu)買社工機(jī)構(gòu)服務(wù)等方式，為留守老年人提供情緒疏導(dǎo),、心理咨詢,、精神慰藉、代際溝通家庭關(guān)系調(diào)適社會(huì)融入等服務(wù),。（市民政局牽頭,，各有關(guān)單位配合，各縣（區(qū)）具體負(fù)責(zé)）
11.支持社會(huì)組織,、群眾性自治組織提供關(guān)愛服務(wù),。落實(shí)稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，加快孵化培育專業(yè)化為老服務(wù)機(jī)構(gòu),，提升其開展留守老年人安全防護(hù),、生活照料、緊急援助,、康復(fù)護(hù)理等專業(yè)服務(wù)能力,。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等其他社會(huì)力量參與關(guān)愛留守老年人。各縣（區(qū)）可根據(jù)實(shí)際情況,，將留守老年人納入政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象,，由養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化組織提供助餐、助潔,、康復(fù)護(hù)理等內(nèi)容加以關(guān)愛,。（市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市人力資源社會(huì)保障局,、市財(cái)政局、國(guó)家稅務(wù)總局麗江市稅務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）具體負(fù)責(zé)）
（四）實(shí)施全方位關(guān)愛行動(dòng)
12.定期開展探訪,。對(duì)照《麗江市關(guān)于開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)的實(shí)施方案》要求,，以縣（區(qū)）為單位，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)籌指導(dǎo),、村（居）民委員會(huì)協(xié)助實(shí)施,，建立留守老年人定期探訪制度。針對(duì)重點(diǎn)人群,、次重點(diǎn)人群、一般人群等三類人群,，實(shí)施差異化,、針對(duì)性探訪關(guān)愛服務(wù)。要根據(jù)留守老年人身體狀況和服務(wù)需求,，科學(xué)安排服務(wù)力量,，靈活采取服務(wù)方式，合理確定服務(wù)頻次,，原則上每月探訪關(guān)愛不少于一次,；對(duì)失能等重點(diǎn)人群，要視情增加探訪關(guān)愛頻次,。探索建立留守老年人風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,，制定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的留守老年人及時(shí)實(shí)施關(guān)愛救助,?？h級(jí)應(yīng)建立“信息暢通、流程清晰,、統(tǒng)一指揮,、職責(zé)明確、快速響應(yīng),、處置有效”的快速反應(yīng)和應(yīng)急處置機(jī)制,，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。（市民政局牽頭,，各有關(guān)單位配合,，各縣（區(qū)）具體負(fù)責(zé)）
13.強(qiáng)化精神慰藉。開展“智慧助老”行動(dòng),，提高農(nóng)村留守老年人使用智能手機(jī)的能力,，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。社會(huì)組織,、社會(huì)工作者,、志愿者要引導(dǎo)家庭成員加強(qiáng)與農(nóng)村留守老年人親情溝通，通過“親情連線”和“遠(yuǎn)程視頻”幫助留守老年人與外出務(wù)工親人實(shí)現(xiàn)“云團(tuán)圓”。（市民政局牽頭,，各有關(guān)單位配合,，各縣（區(qū)）具體負(fù)責(zé)）
14.豐富文體娛樂。建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心,，整合農(nóng)村黨建活動(dòng)室,、農(nóng)家書屋、學(xué)校等資源,，開展形式多樣的知識(shí)講座,、藝術(shù)培訓(xùn)，滿足老年人便捷化,、個(gè)性化學(xué)習(xí)需求,，為老年人提供“更暖心、更滿意”的文化生活,，豐富老年人精神文化生活,。結(jié)合“重陽(yáng)節(jié)”、春節(jié)等節(jié)日節(jié)點(diǎn)組織老年人積極參與文體活動(dòng),，展示老年人積極樂觀,、昂揚(yáng)向上、老有所為的精神風(fēng)貌,。（市民政局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé),，各縣（區(qū)）具體負(fù)責(zé)）
（五）實(shí)施固本強(qiáng)基行動(dòng)
15.強(qiáng)化源頭幫扶,。支持本地產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)等積極為農(nóng)村留守老年人家庭勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè),。充分發(fā)揮基層服務(wù)平臺(tái)及幫扶人員作用,，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo),、勞動(dòng)維權(quán),、社會(huì)保障等綜合服務(wù)。大力開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù),、崗位技能,、職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn),，提高就近就地就業(yè)穩(wěn)定程度,。（市人社局牽頭，各有關(guān)單位配合,，各縣（區(qū)）具體負(fù)責(zé)）
16.加大留守老年人社會(huì)救助力度,。各縣（區(qū)）要充分發(fā)揮臨時(shí)救助“救急難”作用,，切實(shí)解決留守老年人突發(fā)性、緊迫性,、臨時(shí)性基本生活困難,。落實(shí)農(nóng)村最低生活保障政策，將符合條件的留守老年人及時(shí)納入保障范圍,。認(rèn)真組織開展經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作,，落實(shí)高齡老年人補(bǔ)貼制度。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和疾病應(yīng)急救助制度,，將符合條件的留守老年人及時(shí)納入醫(yī)療救助范圍應(yīng)救盡救,。（市民政局、市衛(wèi)生健康委,、市醫(yī)保局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé),，各縣（區(qū)）具體負(fù)責(zé)）
17.落實(shí)留守老年人社會(huì)保障政策。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，繼續(xù)擴(kuò)大參保覆蓋面，按時(shí)足額為已參保留守老年人發(fā)放基本養(yǎng)老金,。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,，推動(dòng)留守老年人參保全覆蓋，對(duì)符合城鄉(xiāng)醫(yī)療救助條件的留守老年人參保的,，個(gè)人繳費(fèi)部分由醫(yī)療救助基金按規(guī)定給予資助,。做好老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，重點(diǎn)做好高血壓,、糖尿病,、肺結(jié)核和嚴(yán)重精神障礙患者簽約服務(wù)。將對(duì)殘疾留守老年人探訪關(guān)愛納入“關(guān)愛殘疾人志愿服務(wù)活動(dòng)”,，對(duì)有康復(fù)服務(wù)需求的殘疾留守老年人及時(shí)提供輔助器具適配,、康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)等基本康復(fù)服務(wù)，對(duì)符合條件的殘疾留守老年人發(fā)放殘疾人補(bǔ)貼,。及時(shí)將符合條件的留守老年人住房納入農(nóng)村危房改造補(bǔ)助范圍,。（市民政局、市財(cái)政局,、市人力資源社會(huì)保障局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委,、市醫(yī)保局,、市殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）具體負(fù)責(zé)）
18.大力提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力,。將留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作,，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)規(guī)劃的農(nóng)村公共服務(wù)方面內(nèi)容,。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型發(fā)展,，在滿足農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求的同時(shí),，向有需求的留守老年人開放。因地制宜發(fā)展農(nóng)村老年助餐服務(wù),。積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展,。充分發(fā)揮農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系中的重要作用，為農(nóng)村老年人提供內(nèi)容豐富,、形式多樣,、符合需求的關(guān)愛服務(wù)。（市民政局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市文旅局、市衛(wèi)健委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé),，各縣（區(qū)）具體負(fù)責(zé)）
19.加強(qiáng)留守老年人平安守護(hù)工作,。要將留守老年人探訪關(guān)愛工作納入平安建設(shè)任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)。深入開展送法進(jìn)村活動(dòng),，提高留守老年人依法維護(hù)自身合法權(quán)益意識(shí)和安全防范自我保護(hù)能力,。對(duì)涉及留守老年人的矛盾糾紛，各有關(guān)部門要結(jié)合自身職能積極開展排查化解工作,。工作中發(fā)現(xiàn)侵害老年人合法權(quán)益的行為,，要第一時(shí)間通報(bào)有關(guān)部門，屬于公安機(jī)關(guān)管轄的第一時(shí)間報(bào)警,，切實(shí)保障留守老年人的生命財(cái)產(chǎn)安全,。老齡工作部門要積極協(xié)調(diào)同級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)侵害老年人合法權(quán)益的違法犯罪行為提起公訴，協(xié)調(diào)同級(jí)人民法院開辟留守老年人訴訟綠色通道,。各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)要積極為符合法律援助條件的留守老年人提供法律援助服務(wù),。（市委政法委、市中級(jí)人民法院,、市人民檢察院,、市公安局、市司法局,、市民政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé),，各縣（區(qū)）具體負(fù)責(zé)）
三、階段安排
（一）部署啟動(dòng)（2024年5月至6月）
縣級(jí)民政部門會(huì)同相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案,，明確工作任務(wù),、階段性目標(biāo)、方法步驟,、保障措施等,，建立部門間協(xié)作機(jī)制,，明確部門責(zé)任、實(shí)施主體,、完成時(shí)限,。各縣（區(qū)）具體實(shí)施方案或?qū)嵤┘?xì)則于2024年6月底前報(bào)市民政局。
（二）重點(diǎn)推進(jìn)（2024年6月至2025年12月底）
縣級(jí)民政部門整合各方面工作力量,，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù),，著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，加大攻堅(jiān)力度,。2024年6月15日前完成轄區(qū)內(nèi)留守老年人全面摸底排查,，并完成信息系統(tǒng)更新工作，為留守老年人全部建立檔案,，對(duì)摸排發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)人群制定有針對(duì)性的幫扶措施,，建立健全常態(tài)化幫扶機(jī)制。
（三）鞏固提升（2026年1月至2026年12月底）
認(rèn)真總結(jié)工作成效和經(jīng)驗(yàn),，及時(shí)梳理工作中形成的有效做法和協(xié)作方式,，鞏固階段性工作成果，對(duì)存在的困難問題提出改進(jìn)措施,，宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法,，持續(xù)推進(jìn)留守老年人關(guān)愛服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
四,、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地,、各部門要充分認(rèn)識(shí)開展留守老年人關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)的重要性,，及時(shí)安排部署?？h級(jí)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議要將留守老年人關(guān)愛服務(wù)納入統(tǒng)籌指導(dǎo)范圍,，推進(jìn)留守老年人關(guān)愛服務(wù)與老齡工作、養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展,?？h級(jí)財(cái)政要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，支持做好留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作,，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將村集體收入按一定比例用于留守老年人關(guān)愛服務(wù),，通過購(gòu)買服務(wù)等形式開展留守老年人關(guān)愛服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)統(tǒng)籌轄區(qū)為老服務(wù)資源,，探索建立留守老年人關(guān)愛服務(wù)清單制度,，定期梳理并發(fā)布留守老年人關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和資源獲取渠道。
（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。要加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《云南省老年人權(quán)益保障條例》等法律法規(guī)宣傳,，加強(qiáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德宣傳,，提高子女或其他贍養(yǎng)人守法意識(shí)，發(fā)揮孝親敬老典型的示范引導(dǎo)作用,。要及時(shí)研究總結(jié)與宣傳推廣各地留守老年人關(guān)愛服務(wù)實(shí)踐先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，營(yíng)造全社會(huì)正確對(duì)待、積極接納,、關(guān)心關(guān)愛留守老年人的友好環(huán)境,。
（三）加強(qiáng)工作督促和情況報(bào)送。各地,、各部門要將留守老年人關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)納入年度重點(diǎn)工作,，結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案或?qū)嵤┘?xì)則，加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施方案落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,。各縣（區(qū)）民政局要結(jié)合自身職能職責(zé)將近期工作開展情況于每月25日前報(bào)市民政局,。三年行動(dòng)期間，市級(jí)各部門,、各縣（區(qū)）民政局每年6月10日,、11月10日前將部門或本地區(qū)內(nèi)工作進(jìn)展情況及優(yōu)秀案例報(bào)市民政局（郵箱：[email protected]）。
（四）壓實(shí)工作責(zé)任,。留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)制,。各地要以防范生活安全風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)內(nèi)容，以經(jīng)濟(jì)困難家庭的高齡,、失能留守老年人為重點(diǎn)對(duì)象,，督促各方履行關(guān)愛職責(zé)，增強(qiáng)生活照料,、精神慰藉,、安全監(jiān)護(hù)、權(quán)益維護(hù)等基本服務(wù),。對(duì)重視不夠,、措施不實(shí)、任務(wù)不落實(shí),，導(dǎo)致發(fā)生沖擊社會(huì)道德底線問題的部門和個(gè)人要嚴(yán)肅追究責(zé)任,。
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